|| Программа || Приложение № 1 || Приложение № 2 || Приложение № 3 || Приложение № 4 ||
|| Информация о выполнении Программы за 2005 год ||

ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития города Смоленска на 2005 год

I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  СМОЛЕНСКА

Социально-экономическое развитие города Смоленска в 2004 году характеризовалось положительной динамикой основных социально-экономических показателей: увеличился объем производства промышленной продукции, возрос оборот розничной торговли, улучшились показатели работы предприятий автомобильного транспорта,  увеличились реальные доходы населения. Устойчивыми темпами развивались такие базовые отрасли промышленности, как машиностроение, электроэнергетика, ювелирная, а также промышленность строительных материалов, мукомольно-крупяная. Общий объем налоговых и неналоговых платежей, перечисляемых в бюджетную систему Российской Федерации хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории города достиг, 5 млрд. рублей.

Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы  города Смоленска

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  АдминистрациИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА В 2005 ГОДУ

В плановом 2005 году будут сохранены цели развития, являющиеся основными в 2004 году - это улучшение качества жизни горожан и обеспечение устойчивого экономического роста. Приоритетными направлениями социально-экономической политики органов городского самоуправления Смоленска в 2005 году будут являться:

• совершенствование и развитие социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт);
• повышение эффективности функционирования городского хозяйства;
• содействие устойчивому развитию отраслей экономики путем создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности и развития экономически эффективных производств;
• обеспечение роста доходной части бюджета города и повышение эффективности расходования бюджетных средств;
• обеспечение комплексности и преемственности целевых программ социально-экономического развития.

Прогноз экономического развития города

С учетом основных тенденций социально-экономического развития города Смоленска в 2004 году и сценарных условий развития Российской Федерации, принятых Правительством РФ на 2005 год, прогнозируется положительная динамика основных макроэкономических показателей.

Стратегической целью политики Администрации города Смоленска в 2005 году в сфере промышленности, транспорта и связи, является формирование конкурентоспособного промышленного и транспортного комплекса, а также систем коммуникаций связи на основе эффективного функционирования субъектов производственной деятельности для усиления вклада предприятий в решение социально-экономических проблем муниципального образования. Одним из важнейших направлений деятельности по сохранению высоких темпов развития экономики станет поддержка инвестиционных проектов в промышленности. Наиболее перспективные проекты в целях содействия поиску партнеров размещаются в регулярно обновляемом областном каталоге инвестиционных проектов, информация о них доводится до сведения потенциальных инвесторов Центрального федерального округа.

Промышленные предприятия города в 2005 году планируют реализацию следующих инвестиционных проектов:

• ОАО «Измеритель» продолжит освоение производства новых систем контроля для гражданских самолетов и вертолетов, цифрового тахографа, системы «Купол» – для определения места нахождения движущегося объекта, домофона, электромагнитных запирающих устройств, сувениров (в настоящее время изготовлены опытные образцы перечисленных изделий);
• ОАО «Смоленский авиационный завод» планирует запустить в серийное производство пять наименований новых потребительских товаров; продолжить освоение производства самолёта СМ-92Т; начать выпуск кузова вездехода «Трэкол»;
• ОАО «Смоленский завод радиодеталей» продолжит обновление оборудования по литью и прессованию термопластичных материалов, освоение новых коммутационных и установочных изделий для автомобильной промышленности, специального и производственно-технического назначения, газовых плит, электроинструмента и бытовой техники;
• ОАО «Свет» продолжит реализацию инвестиционной программы, связанной с внедрением технологии фирмы «Osram», позволяющей снизить в 8 раз содержание ртути в люминесцентных лампах, одновременно увеличив срок их службы; в 2005 году начнётся выпуск изделий этого предприятия под маркой «Osram»;
• ЗАО «Аркада» намечает начать выпуск оборудования для производства профилей на базе металлодеревянных конструкций для промышленного и гражданского строительства, будет осваиваться оборудование для производства стеллажных и кабельных систем;
• на ОАО «Роса» будет продолжено обновление оборудования по переработке молока;
• ОАО «Шарм» произведёт установку нового оборудования для красильно-отделочного производства;
• ОАО «Смоленский ДОК»  планирует закончить реконструкцию сушильных камер;
• ФГУП «Смоленская областная типография им. В.И. Смирнова» и ФГУП «Смоленская городская типография» планируют приобрести новые печатные машины.

Такие промышленные предприятия города, как ОАО «ПО Кристалл», ОАО «Роса», ОАО «Свет», ООО «Производственное объединение Спецтехника КДМ», ЗАО «СААЗ АМО ЗИЛ», ФГУП «Смоленский полиграфический комбинат», ФГУП «СПО Аналитприбор»,  ОАО «Смоленский деревообрабатывающий завод» планируют продолжить реализацию мероприятий по внедрению энергоресурсосберегающих технологий. На выполнение подпрограммы  «Энергосбережение в промышленности города Смоленска на 2003-2005 годы» предполагается затратить 65,9 млн. руб. (источником финансирования являются собственные средства предприятий).

Прогнозируется   рост промышленного производства на 1,5% в сопоставимых ценах по сравнению с объемом производства, достигнутым по итогам 2004 года.  

В результате реализации запланированных ОАО «Центр Телеком» мероприятий по дальнейшему развитию телефонной сети  увеличится объем монтированной емкости на 10,3 тыс. номеров, в том числе для населения 0,9 тыс. абонентских номеров. В 2005 году продолжится поступательное развитие мобильной телефонной связи формата GSM следующими предприятиями: Смоленский филиал ОАО «Мобильные ТелеСистемы («МТС»), Смоленский филиал ОАО «Вымпелком-Регион» («Билайн»), региональное отделение Северного филиала ЗАО «Мобиком-Центр» в г. Смоленске («Мегафон»), ЗАО «Смоленская сотовая связь» («Теле-2»). Результатом становится всё большая доступность для смолян данного вида связи. Позитивные изменения произойдут в режиме работы отделений почтовой связи (без выходных, без перерыва на обед, с увеличением времени работы), что создаст большие удобства для клиентов.

Объем инвестиций в основной капитал увеличится и составит 103,7% в сопоставимой с 2004 годом оценке. Планируется относительный рост объема строительно-монтажных работ по договорам подряда (104,8% в сопоставимых ценах).

Увеличатся объемы розничного товарооборота и платных услуг населению - на 4,5% и 4,0% соответственно. За счет нового строительства и использования нежилых помещений планируется открытие около 50 предприятий торговли,18 предприятий общественного питания, 30 предприятий бытового обслуживания населения. Продолжится реконструкция рынков города, где производится переоборудование торговых мест путем замены контейнеров на павильоны, приведение мелкорозничных предприятий в соответствие с требованиями санитарных и ветеринарных правил. Откроется новый рынок строительных материалов в районе пересечения проспекта Гагарина и Досуговского шоссе.

Администрация города планирует организовать  выставки-продажи с дегустацией продукции местных товаропроизводителей ОАО «Смолмясо», «Хлебопек», «Роса», «Бахус», «Смолпиво», САХКО, «Смоленский СКК», ЗАО «Объединение Смоленскрыба»; тематические выставки-продажи; показ «Мастер-класс»; конкурсы кулинарного, кондитерского мастерства и другие мероприятия.

Продолжится реализация  муниципальной программы  «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Смоленске на 2004-2006 годы», в рамках которой планируется следующее:

• проведение ежегодной городской выставки – ярмарки «Товары и услуги малого бизнеса»;
• осуществление выставочных ярмарочных мероприятий, посвященных празднованию 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г. в городе Смоленске;
• проведение городского соревнования среди малых производственных предприятий, ежегодного конкурса «Предприниматель года»;
• финансовая поддержка инвестиционных проектов малого предпринимательства, отобранных на конкурсной основе, в виде субсидирования процентной ставки по кредитам;
• создание бизнес-инкубатора  на базе энергокорпуса №1 бывшего завода «Диффузион»;
• создание информационного справочника (каталога) «Малые предприятия города Смоленска»;
• оказание помощи в оформлении постоянно действующего выставочного зала малых предприятий (на базе Фонда поддержки военнослужащих и их семей «Паритет»).

Всего на мероприятия по поддержке малого бизнеса планируется направить 9,7 млн. руб., в том числе 8,7 млн. руб. – это средства Смоленского центра делового развития «Содействие», Фонда поддержки военнослужащих и их семей  «Паритет», Торгово-промышленной палаты, малых предприятий города.

Бюджетно-налоговая политика

Увеличение объемов производства, прибыли предприятий, стоимости основных фондов и доходов населения будет способствовать росту объема налоговых платежей всех налогоплательщиков, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории города, в бюджетную систему Российской Федерации на 15% и достигнет в 2005 году 5843 млн. руб. От этой суммы в бюджет города поступит 17%.

В 2005 году изменилась структура бюджет города, который  формировался в условиях принятых новых федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основными доходными источниками бюджета города в 2005 году (56% от общего объема доходов)  будут являться: налог на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вмененный доход. Неналоговые доходы  в общем объеме доходной части бюджета города составят 13%.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства от 22.05.2004 №249, будет осуществляться переход на новую бюджетную классификацию, при которой бюджетные ассигнования четко привязаны к функциям (услугам, видам деятельности) и при их планировании основное внимание  уделяется обоснованию конечных результатов в рамках муниципальных целевых программ. Выделение ассигнований на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг из городского бюджета будет производиться в соответствии с Бюджетным Кодексом преимущественно на конкурсной основе, с последующим жестким контролем за целевым использованием бюджетных средств. Все бюджетополучатели в 2005 году будут функционировать в системе казначейского исполнения бюджета.

Тарифная политика

Тарифная политика, разрабатываемая Администрацией города, Смоленска строится в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», требованиями постановлений Правительства РФ от 17.02.2004 №89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», от 30.07.2004 №392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», от 26.08200. №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», Положением о порядке формирования и регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 27.08.2004 №894.

Одна из основных задач системы тарифного регулирования – обеспечить в ходе установления тарифов учет и сбалансированность интересов сторон (собственника имущества, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов). Сам процесс формирования тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги  заключается в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг, с одной стороны,  и платежеспособным спросом потребителей – с другой.

В соответствии с федеральным законодательством тарифы утверждаются, как правило, раз в год одновременно с принятием бюджета. Постановлением Правительства РФ №441 установлено, что стандарт уровня платежей граждан составляет 100% от стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, дотация из федерального бюджета на возмещение разницы в тарифах с 2005 года не выделяется. В то же время в областном бюджете предусмотрено на 2005 год для города Смоленска на возмещение разницы в ценах на жилищно-коммунальные услуги для населения 73,7 млн. руб., в городском бюджете – 79,5 млн. руб., что призвано смягчить меры по повышению уровня платежей граждан. Всего в городском бюджете на возмещение в ценах по жилищно-коммунальным и транспортным предприятиям предусмотрено 152,5 млн. руб.

В 2005 году в среднем рост тарифов на ЖКУ в соответствии с решениями от 04.02.2005 №13,14 Смоленского городского Совета третьего созыва   составит 30%.. Среднегодовой расчетный уровень платежей граждан за ЖКУ составит 76,1%. При разработке новых тарифов в соответствии с требованиями законодательства была осуществлена независимая экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При реализации принятой тарифной политики дополнительный доход муниципальных предприятий ЖКХ  составит  249,5 млн. руб., предприятий транспорта – 3,5 млн. руб. Всего дополнительный доход составит 253,0 млн. руб.

В течение 2005 года будет разрабатываться тарифная политика на 2006 год. При разработке тарифной политики будут учитываться следующие требования:

• необходимость обеспечения муниципальным предприятиям объема финансовых ресурсов, достаточного для реализации намеченной производственной и инвестиционной программы, возмещения всех обоснованно произведенных ими издержек;
• социальной защиты граждан с низким уровнем доходов;
• обеспечение потребителей услугами надлежащего качества;
• рационализация структуры затрат предприятий-поставщиков услуг, стимулирования использования ресурсо- и трудосберегающих технологий и, как следствие,  снижения себестоимости услуг ЖКХ;
• экономия бюджетных ресурсов, направляемых на финансирование муниципальных предприятий;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
• ликвидация системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению и водоотведению.

Планируется  продолжить работу по выведению муниципальных жилищно-коммунальных предприятий на бездотационный режим, а также по выработке мер социальной  защиты граждан с учетом достигнутого уровня социально-экономического развития муниципального образования. Для этого будет проводиться согласованная работа органов местного самоуправления и Администрации Смоленской области, тем более, что ряд полномочий, в частности по определению порядка предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, передан от муниципалитетов на уровень субъекта федерации.

Инвестиционная политика

Главной целью инвестиционной политики Администрации города является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности Администрация города считает:

• инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, снижения затрат и повышения прибыльности;
• инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства города, привлекаемые с целью внедрения новых энергосберегающих технологий и модернизации инженерной инфраструктуры города;      
• инвестиции в социальную инфраструктуру города;
• инвестиции в реконструкцию, благоустройство города.

Для улучшения инвестиционного климата в городе Смоленске будет активизирована работа по следующим направлениям:

• привлечение инвестиций в систему городского хозяйства на условиях концессии после принятия соответствующего федерального закона;
• разработка презентационных материалов; распространение информации о городе в ходе проведения  выставок, ярмарок, симпозиумов,  как в  Смоленске, так и за его пределами;
• привлечение иностранных инвестиций по линии сотрудничества с городами – побратимами;
• обеспечение  инвесторам доступа к банку данных об инвестиционных возможностях города, наличии земельных участков, неиспользуемых производственных мощностей, постоянное пополнение и обновление Web-сайта Администрации города;
• реализация муниципальной программы «Развитие туризма в городе-герое Смоленске на 2003-2007 годы»;
• разработка стратегического плана развития города Смоленска, ориентированного на активную инвестиционную политику.

В соответствии с Положением о мерах поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 29.10.2004  № 925, будут  применяться следующие меры стимулирования инвестиционной деятельности предприятий:

• предоставление на период строительства объекта или на срок достижения полной окупаемости инвестиционного проекта налоговых льгот инвестору;
• уменьшение арендной платы за земельный участки и нежилые помещения;
• предоставление субсидий за счет средств бюджета города;
• предоставление муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционного проекта;
• участие Администрации города в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав;
• предоставление в аренду объектов муниципального нежилого фонда;
• содействие в получении незанятых производственных площадей на предприятиях города;
• иные меры поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Все инвесторы имеют равные права на поддержку осуществляемой ими инвестиционной деятельности со стороны органов местного самоуправления.

Утверждено положение о порядке субсидирования за счет городского бюджета процентных ставок по привлеченным кредитам субъектами малого предпринимательства.

Рассматривается вопрос привлечения средств инвесторов для модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства путем заключения соглашений, когда возвратность средств обеспечивается инвестиционной составляющей в тарифе.

Для привлечения дополнительных инвестиций в отрасли городского хозяйства и социальной сферы были направлены в отраслевые департаменты и департамент экономического развития и торговли  Смоленской области заявки по 18 инвестиционным проектам общей сметной стоимостью 419,1 млн. руб. для включения  в следующие федеральные целевые программы на 2005 год:

• «Жилище», подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ на 2004-2010 годы» и подпрограмма «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы»;
• «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов»;
• «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)»;
• «Культура России»;
• «Дети России»;
• «Модернизация транспортной системы России», подпрограмма «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования»;
• Федеральная адресная инвестиционная программа (непрограммная часть).

Предусмотрено финансирование строительства комплекса сооружений по обезжелезиванию подземных вод Верхне-Ясенного водозабора по программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» за счет средств федерального бюджета в размере 5,8 млн. руб.

Будет продолжена работа по формированию  портфеля инвестиционных проектов для участия в федеральных целевых программах в 2006 году.

Использование муниципальной собственности

Одно из наиболее перспективных направлений деятельности Администрации города по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу связано с использованием муниципального недвижимого имущества.

В Смоленске действует ряд нормативных документов, регулирующих использование земель города и муниципального имущества; формирование нормативной базы будет продолжено. В ближайшее время на рассмотрение Смоленского городского Совета будет представлен  проект «Правил землепользования и застройки г. Смоленска», подготовленных по договору с Администрацией города институтом «Гипрогор» (г. Москва). Данный документ обеспечит правовую основу регулирования земельных правоотношений в процессе градостроительной деятельности на территории города. Правила содержат перечень разрешенных видов использования земельных участков и объектов недвижимости и являются правовой основой гарантий неизменности назначения объектов инвестирования, независимости инвестиционной деятельности от субъективных факторов. В результате принятия Правил повысится инвестиционная привлекательность города, так как инвесторам будет гарантирована неизменность «правил игры».

Смоленской экспедицией ФГУП «Новгород АТП» по договору с Администрацией города выполняются работы по нанесению на карту города красных линий, выявлению участков, подлежащих межеванию, составлению реестра земельных участков с указанием кадастровой стоимости. Выполнение этой работы дает возможность формировать земельные участки, которые могут быть использованы в инвестиционном процессе.

Будет продолжена инвентаризация имущества и земель города с целью вовлечения их в хозяйственный оборот. Внедрение новой версии программного комплекса «Учет имущества» позволит получать актуальную информацию о наличии свободных площадей, предназначенных для сдачи в аренду, обеспечить точный учет арендуемого имущества и контроль за своевременным поступлением арендных платежей. Объем поступлений в бюджет города  от использования муниципальной собственности увеличится в 2005 году в 1,6 раза по сравнению с 2004 годом.

Градостроительная политика, жилищное строительство

В инвестиционно-строительной политике Администрации города будет преобладать решение проблемы строительства недорогого жилья. Кроме того, будет осуществляться реализация масштабных градостроительных проектов с одновременным сносом ветхих и аварийных домов. Для обеспечения данных проектов в бюджете города предусмотрены средства на следующие мероприятия:

• разработка проекта детальной планировки – 2 млн. руб.;
• разработка проекта застройки исторического центра города Смоленска (в продолжение «Концепции сохранения и развития исторического центра города Смоленска» с градостроительным Регламентом – 1,5 млн. руб.;
• разработка концепции дизайнерского оформления фасадов, стилевого решения и размещения рекламной информации – 1,1 млн. руб. Разработка данной концепции позволит определить дополнительные места размещения рекламной информации и увеличить доходы в бюджет города. Затраты на разработку концепции окупятся в течение года;
• создание адресного плана города – 0,2 млн. руб.;
• создание топографических планов города М 1:500 и М 1:5000 в цифровом виде – 5,7 млн. руб. Создание планов позволит увеличить поступления в бюджет города от использования земли (налоговые и неналоговые арендные платежи);
• составление «Инженерно-геологической карты М 1:10000 четвертичных отложений» по городу Смоленску – 2,5 млн. руб.

Разработка указанных документов даст возможность формировать необходимый пакет документов для земельных участков, выставляемых на торги.

Выделение земельных участков в центральной части города под застройку будет происходить исключительно на конкурсной основе. На основании утвержденной градостроительной документации будут формироваться перечень земельных участков для последующего выставления их на торги (конкурсы, аукционы) с полным пакетом документов, на основании которого инвесторы получат полное представление о всех затратах и условиях по освоению земельного участка и всех обременениях.

В городе планируется сооружение крупных объектов социального назначения:

• в Промышленном районе – многофункциональный торгово-развлекательный центр;
• в Ленинском районе –  культурно-спортивный универсальный центр.
• в Заднепровском районе – масштабная реконструкция Заднепровского рынка.

В связи с остро стоящими проблемами обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (по состоянию на 01.01.2005 на учете состоит 7084 семьи, в т.ч. по льготной очереди – 2551 семья), наличия в городе ветхого и аварийного жилья, Смоленским городским Советом на 2003–2010 годы принята  целевая муниципальная программа «Социальное жилье». На ее реализацию в бюджете города предусмотрено 15,8 млн. руб.

За счет всех источников финансирования в городе планируется построить 247 тыс. кв. м жилья.

Ожидаемый ввод жилых домов по городу Смоленску в 2005 году:

Социальная политика

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2005 года полномочия по осуществлению социальной защиты граждан перешли к Администрации Смоленской области.

За счет средств бюджета города, полученных в виде  субвенций от областного бюджета, будут предоставляться субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг. На эти цели предусмотрено 92,1 млн. руб. С 2005 года порядок начисления субсидий регулируется  Федеральным законом от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и др. законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

Сохранятся льготы, установленные органами местного самоуправления города Смоленска, для ветеранов боевых действий, почетных граждан, героев СССР, репрессированных граждан, инвалидов ВОВ, многодетных семей.

СМУП «Банно-прачечное хозяйство» будет по-прежнему предоставлять услуги бань пенсионерам всех категорий по льготному тарифу на уровне 50% от стоимости услуги для населения города.

Муниципальные транспортные предприятия обеспечат бесплатную перевозку льготных пассажиров в соответствии с действующим региональным законодательством.

В соответствии с решениями Смоленского городского Совета установлена льготная стоимость проездных билетов следующим категориям граждан:

• пенсионерам, не являющимся «Ветеранами труда» и лицам, обучающимся в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования с очной формой обучения (стоимость проездных билетов рассчитывается со скидкой 50%);
• учащимся общеобразовательных учебных заведений и заведений начального профессионального образования (со скидкой 75%).

Льготные проездные билеты по студенческим удостоверениям будут приобретать как студенты, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, так и студенты коммерческих учебных заведений, в то время как в соответствии с  Законом РФ «Об образовании»,  право на льготный проезд имеют только учащиеся государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Укрепление здоровья жителей города

В области здравоохранения Администрация будет решать  задачи  увеличения объема мероприятий по профилактике заболеваний, сокращения сроков восстановления утраченного здоровья, совершенствования лечебно-диагностического процесса путем внедрения современных методов лечения и диагностики, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

Приоритетами в развитии здравоохранения города на 2005 год являются следующие направления:

• охрана материнства и детства;
• скорая неотложная помощь;
• кардиологическая служба;
• иммунопрофилактика.

Поставленные задачи будут решаться Администрацией города в рамках целевых областных программ:

• «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Смоленской области» на 2003-2006 годы: подпрограммы «Сахарный диабет» и «Вакцинопрофилактика»;
• «Улучшение материально-технического обеспечения медицинских учреждений, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования на 2005 год»;
• «Развитие заместительной почечной терапии в Смоленской области» на 2005-2007 годы.

Кроме того, в  бюджете города предусмотрено финансирование расходов, связанных с приобретением медицинского оборудования, санитарного транспорта для станции скорой медицинской помощи, обеспечением лекарствами бесплатно и со скидками больных сахарным диабетом, астмой, ревматоидным артритом и др., проведением мероприятий по вакцинопрофилактике, бесплатным зубопротезированием, проведением работ по капитальному ремонту муниципальных учреждений здравоохранения.

На реализацию указанных мероприятий предусмотрено в бюджете города 29,5 млн. руб. и в областном бюджете 57,7 млн. руб.

Развитие образования

Основные приоритеты в этой сфере – формирование единого образовательного пространства (детский сад – школа - институт), обеспечение равного доступа к системе дополнительного образования, укрепление физического и психического здоровья детей.

Предусмотрены меры по социальной и правовой защите детей из малообеспеченных семей и детей-сирот. Выплаты опекунам  увеличатся в 2 раза - до размеров прожиточного минимума.

Планируется продолжить поэтапное введение в штаты детских садов социальных педагогов и в штаты школ  - педагогов дополнительного образования.

Совместно с Фондом социального страхования будет организован летний отдых детей в лагерях с дневных пребыванием, в стационарных оздоровительных лагерях, в т.ч. в муниципальном лагере «Салют», в санаториях Анапы, Кавказа, Смоленской и Московской областей и др.

На реализацию мероприятий следующих региональных целевых программ  в областном бюджете для города Смоленска предусмотрено финансирование в  размере 1,9 млн. руб.

• «Дети Смоленщины», включая подпрограмму «Одаренные дети» и «Здоровый ребенок»;
• «Развитие системы образования Смоленской области на 2004-2007 годы».

В рамках указанных, а также муниципальных целевых программ «Развитие системы образования г. Смоленска на 2003-2007 годы» будет продолжена работа по оснащению школ  и специализированных детских садов города вычислительной техникой, медицинским,  спортивным и специальным учебным оборудованием; монтажу и наладке охранно-пожарной сигнализации, «тревожной кнопки».

Мероприятия в области молодежной политики в соответствии с проектом программы «Молодое поколение», одобренным 66-ой сессией Смоленского городского Совета, будут направлены на патриотическое и трудовое  воспитание подрастающего поколения, на развитие творческих способностей детей, поддержку детских и молодежных общественных объединений, пропаганду здорового образа жизни, организацию работы по месту жительства детей и подростков.

Культура

Основными задачами на 2005 год являются:

• совершенствование сложившейся инфраструктуры отрасли;
• поддержка инноваций, обеспечивающих разнообразие форм и видов культурной деятельности;
• поддержка народных промыслов, талантов и юных дарований;
• обеспечение разнообразия культурно-досуговой деятельности различных слоев населения.

Для привлечения дополнительных источников финансирования отрасли в  областном  инвестиционном каталоге   размещены проекты для поиска потенциальных инвесторов на строительство и реконструкцию следующих объектов: городского Дома культуры, кинотеатра «Октябрь», ограды вокруг Лопатинского сада, зала «Молодость», Центра культуры.

Особое внимание в 2005 году будет уделено укреплению материально-технической отрасли учреждений культуры. За счет бюджета города и средств, полученных от предоставления платных услуг, запланировано приобретение оборудования, установка приборов учета тепловой энергии, проведение капитальных ремонтов домов культуры в Миловидово, Гнездово и Сортировке, городского Центра культуры и городского Дома культуры.

Физическая культура и спорт

Главной целью Администрации города Смоленска в области физической культуры и спорта является формирование общественного мнения среди населения города Смоленска о жизненной необходимости для каждого человека регулярных физкультурно-оздоровительных занятий с целью укрепления здоровья, гармонического развития личности.

Деятельность муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта направлена на решение следующих задач:

• вовлечение в спортивные секции детей и подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел;
• расширение сети общественных организаций и клубов физкультурно-спортивной направленности;
• обеспечение сохранности спортивных сооружений, площадок, клубов,  недопущение их ликвидации и перепрофилирования;
• координация, совместно с управлением образования и молодежной политики, деятельности учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, направленной на всесторонне развитие способностей физически одаренных детей и подростков;
• введение новых видов физических упражнений и новых видов спорта в городские программы физического воспитания населения;
• создание для инвалидов, включая детей с отклонениями в развитии, необходимых условий для занятий физической культурой  и спортом на спортивных сооружениях по плаванию, конному спорту, футболу, вольной борьбе, обеспечивая им врачебный контроль;
• координация строительства физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений и объектов государственными и негосударственными структурами в соответствии с действующей схемой развития сети спортивных сооружений.

Развитие жилищно-коммунального комплекса и городского транспорта

Приоритетными задачами развития отрасли являются:

• улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и уровня обслуживания потребителей;
• содержание в технически исправном состоянии инженерных сетей и сооружений, а также бесперебойное обеспечение жителей и организаций города водой, теплом, устойчивое электро- и газоснабжение объектов.

Для решения указанных задач будет разработана муниципальная программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Смоленска на 2005 –2010 годы».          Реформирование отрасли в 2005 году будет происходить по следующим основным направлениям:

1. Разработка механизмов и принципов акционирования муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2. Проведение инвентаризации и передачи имущества муниципальных предприятий в муниципальную казну.
3. Обеспечение участия МУП «Смоленсктеплосеть», СМУП «Горводоканал», СМУП «Банно-прачечное хозяйство» во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях за 2004 год.
4. Перевод и предоставление субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг через Департамент Смоленской области по социальному развитию с открытием лицевых счетов для каждого гражданина.
5. Создание управляющей компании -  Службы заказчика.
6. Расширение функций МУП ВЦ ЖКХ (автоматизированный регистрационный учет граждан, взыскание с населения задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, начисление, сбор и фактическое перечисление платежей) с последующим присоединением к структуре Службы заказчика.
7. Привлечение на конкурсной основе коммерческих организаций для оказания отдельных видов услуг (вывоз твердо-бытовых отходов, техническое обслуживание лифтового хозяйства).
8. Введение в структуру платежей населения частичной платы за капитальный ремонт.
9. Проведение независимой экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги, регулируемые органами местного самоуправления.
10. Реализация муниципальной  программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда».

В 2005 году будет продолжена приемка в муниципальную собственность жилищного фонда и инженерных коммуникаций от ведомств. Планируется принять от Смоленской КЭЧ, Смоленского лесхоза, ОАО «Гнездовозернопродукт», геронтологического Центра «Вишенки», ТОО «Эрго», ОАО «Смоленскснабсбыт», станции юных туристов, НГЧ-19 Московской железной дороги и др.  220 домов площадью 92,3 тыс. кв. м,  3 км водопроводно-канализационных сетей, 2 артскважины.

В соответствии с актами обследований, Правилами  и нормами технической эксплуатации 70% от общего числа жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, требуют проведения комплексного капитального ремонта. В 2005 году источниками финансирования расходов, связанных с капитальным ремонтом муниципального жилищного фонда, будут средства городского бюджета, субсидии областного бюджета, плата за найм и впервые установленный для населения тариф на капитальный ремонт. Общий объем финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда составит  35,2   млн. руб.

С целью  расширения перечня услуг, оказываемых населению города, СМУП «Жилищник» планирует:

• организовать  спиливание деревьев по заявкам жителей;
• осуществлять ремонт балконов;
• организовать звено по вывозу крупногабаритного мусора.

Кроме того, планируется провести диспетчеризацию лифтового хозяйства, что приведет к сокращению численности лифтеров. Использование прогрессивных технологий при ремонтных работах (пластика, рубимаст, шаровых вентилей и пр.) позволит снизить их себестоимость и значительно увеличить срок службы.

Масштабная работа по дальнейшему благоустройству города и задача систематического поддержания территории в надлежащем порядке требуют современного технического оснащения. В этих целях за счет бюджета города и собственных средств предприятий намечено приобрести 26 единиц специализированной техники для МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», МУП «Горзеленхоз», СМУП «Дормостстрой», СМУП «Жилищник».

На выполнение работ по текущему ремонту улиц города в бюджете города на 2005 год предусмотрено 29,2 млн. руб., кроме того, Администрациям районов на работы по благоустройству  - 2,8 млн. руб., на ремонт дворовых территорий – 7,5 млн. руб.

Будут продолжены работы по газификации жилищного фонда. На эти цели в бюджете города предусмотрено 7,5 млн. руб.

Одной из основных задач, решаемых городской Администрацией, является обеспечение устойчивого функционирования всех систем жизнеобеспечения города. Решение данной задачи невозможно без осуществления комплекса энергоресурсосберегающих мероприятий.  С учетом итогов реализации муниципальной Комплексной программы по энергосбережению и внедрению энергосберегающих технологий в прошедшем году особое внимание в 2005 г. будет уделено:

1. Продолжению работы по паспортизации объектов коммунальной теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности и на балансе ведомств; проведению энергетического обследования предприятий,   в   целях   выявления   неэффективных   технологий   потребления, транспортировки и производства теплоэнергии и принятия мер по сокращению потерь.
2. Участию  в  семинарах и  тематических  выставках  в  Смоленске и других регионах     России     для     обмена     опытом     и     технологиями     в     сфере энергоресурсосбережения.
3. Обучению       персонала       муниципальных       предприятий       на специализированных   курсах   с   целью   повышения      квалификации   в вопросах энергоресурсосбережения.
4. Пропаганде  и  распространению  через  систему  образования, рекламу, средства массовой информации идеи о необходимости установки приборов учета холодной и горячей воды, с целью  уменьшения потребления воды, и как следствие, экономии средств граждан.
5. Выполнению распоряжения   главы   Администрации   города  от  28.05.2003 №466-р, предусматривающего  установку приборов учета расхода холодной и горячей воды в квартирах по желанию граждан.

В бюджете города, утвержденном на 2005 год, на реализацию мероприятий, включенных в Программу, предусмотрено  39,1 млн. руб., в том числе:

• 24,5 млн. руб. – капитальный ремонт жилфонда;
• 6,0 млн. руб. - строительство станции обезжелезивания на пр. Гагарина;
• 2,0 млн. руб. – приобретение и установка приборов учета воды;
• 2,5 млн. руб. – замена устаревшей автоматики газовых котельных;
• 2,8 млн. руб. – капитальный ремонт трамвайных путей;
• 0,4 млн. руб. – теплосчетчики для учреждений культуры и др.

За счет собственных средств предприятий будет производиться замена трубопроводов тепловых сетей (20 км); перевод котлов с парового на водогрейный режим  котельной, принятой в муниципальную собственность от ОАО «Стекло», замена устаревшей автоматики газовых котельных и узлов учета газа; перекладка изношенных трубопроводов на экологически безопасные; строительство станций обезжелезивания на артскважинах №12, 12-а на пр. Гагарина и др.

Администрацией города совместно с МУП «Смоленсктеплосеть» была подана заявка в Госстрой РФ для включения в перечень строек и объектов финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год. В настоящее время идет освоение средств в размере 1,5 млн. руб. (из которых 500 тыс. - собственные средства предприятия), предусмотренных на оснащение частотно-регулируемым приводом, КИП и автоматическим регулированием ЦТП систем теплоснабжения г. Смоленска.

В рамках региональной программы «Реформирование и модернизация  жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004-2010 годы» на реконструкцию котельной по ул. Зои Космодемьянской предусмотрено выделение из федерального бюджета 12,7 млн. руб., из которых 11,4 млн. руб. перечислены в бюджет города в декабре 2004 года. Будет произведена замена четырех изношенных котлов с КПД 70% на новые с КПД 92%, замена насосного оборудования и установки химводоочистки.

Всего на реализацию программы за счет всех источников планируется направить 126 млн. руб.

Ситуация с муниципальным пассажирским транспортом в городе в точности соответствует картине, сложившейся в целом по России. Высокий износ подвижного состава (по автобусам - 83%, по трамваям – 81,4%, по троллейбусам - 100%), хроническое недофинансирование серьезно осложняют возможность существования данного социально вида транспорта.

В 2005 году продолжено изучение пассажиропотоков по городским маршрутам, с целью их оптимизации и удовлетворения потребностей всех слоев населения. За счет собственных средств муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия  будет осуществлен капитальный ремонт  18 единиц подвижного состава, приобретена специальная снегоуборочная техника.

В соответствии с принятыми в 2004 году нормативными документами по регулированию пассажирских перевозок в городе будет продолжена работа по конкурсному привлечению частных перевозчиков на муниципальные маршруты. В тесном взаимодействии с общественными объединениями автоперевозчиков будут решать вопросы улучшения качества обслуживания пассажиров, координации деятельности муниципального и частного пассажирского транспорта.

III. ФИНАНСИРОВАНИЕ  ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ ГОРОДА