За последние годы органам местного самоуправления города Смоленска удалось продвинуться в решении ряда вопросов социально-экономического развития. Осуществлена значительная приемка в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы и жилищного фонда от ведомств. С 1992 года приято 1693 дома полезной площадью 2,8 млн. кв. м, что составляет 86% от объема жилищного фонда, подлежащего приему. Проведен значительный объем работ по реконструкции котельных, замене изношенных сетей водопровода и теплоснабжения, капитальному ремонту трамвайных путей. Увеличен объем капитального ремонта жилищного фонда. Осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение социальных гарантий населению в сферах образования и медицинского обслуживания, на развитие культуры, физкультуры и спорта, снижение социальной напряженности в обществе.
Анализ социально-экономического потенциала города позволяет выделить ряд существенных положительных факторов, которые можно использовать для дальнейшего наращивания положительных тенденций в экономике и социально-культурной сфере:
- значительный промышленный потенциал (наличие крупных и средних промышленных предприятий, в том числе выпускающих уникальную продукцию);
- развитая транспортная сеть;
- достаточно развитый малый бизнес;
- высокий интеллектуальный и кадровый потенциал и сохранившиеся возможности для его поддержания и развития через систему образования, преимущественно высшего;
- невысокий уровень безработицы;
- наличие культурных традиций;
- существование благоприятных условий для развития разнообразных видов массового спорта.
Однако, существуют проблемы, которые не могут быть решены только на уровне полномочий органов местного самоуправления.
Прежде всего - это проблемы, связанные с воспроизводством человеческого потенциала. Сохраняется неблагоприятная демографическая ситуация: на фоне роста рождаемости за счет высокой смертности складывается отрицательное сальдо прироста населения. Естественная убыль составляет 8,6 на 1000 человек населения в год. На низком уровне остается показатель средней продолжительности жизни городского населения: у мужчин– 57,1; у женщин – 71,9 (данные за 2005 год).
Общее детское население города уменьшилось на 15% за период с 1997 по 2005 год, при этом наблюдается серьезный рост числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество детей в домах ребенка возросло за тот же период на 6,6%, на сегодняшний день они переполнены. Число несовершеннолетних граждан, совершивших преступления в городе Смоленске в 2006, возросло на 16% и составило 204 (это около 10% от общего количества выявленных лиц, совершивших преступления). В поле зрения органов опеки Администрации города в 2006 году находилось 366 совершеннолетних недееспособных граждан.
Различными ведомствами города еще не передано в муниципальную собственность 372 жилых дома полезной площадью 370,4 тыс. кв. м. В 2007 году планируется принять 179 дома от Смоленской КЭЧ (110 домов), НГЧ-19 (16 домов), Смоленского ДРСУ (17 домов) и др. Однако, процедура приема и регистрации прав собственности затруднена из-за отсутствия необходимой технической документации и документов, подтверждающих права собственности передающей стороны.
Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя составляет 22,4 кв. м общей площади, что выше среднероссийского показателя. Однако, не решена проблема строительства социального жилья. При достаточно высоких темпах роста жилищного строительства в городе по состоянию на начало 2007 года в очереди на получение жилья насчитывается 6514 семей, из которых 4655 семей подлежат обеспечению жильем за счет муниципального жилищного фонда и 1839 семей – за счет федерального и областного бюджетов. Очередь военнослужащих, уволенных в запас, насчитывает 700 семей. За 9 лет с момента принятия федеральной программы «Жилище» выдано 416 жилищных сертификатов.
Ежегодно жилищный фонд города увеличивается на 2,5%. При этом происходит старение жилищного фонда периода массовой застройки 60-70-ых годов. Общий износ жилищного фонда города по состоянию на 01.07.2006 года составляет 36%. В то же время 74% кровель, трубопроводов внутренних систем отопления, холодного и горячего водоснабжения выработали свой нормативный срок. В результате ежегодная потребность в финансовых средствах на капитальный ремонт жилых домов составляет более 100 млн. руб. Объем финансовых средств, направляемых на капитальный ремонт, не обеспечивает восстановление всех жилых домов, нуждающихся в проведении капитального ремонта. Кроме того, у 252 домов, построенных до 1954 года, истек нормативный срок службы. Это дома, имеющие каркасно-засыпные, деревянные, брусчатые стены и деревянные перекрытия. Согласно решению исполкома городского Совета от 11.08.86 №425 официально признаны аварийными 28 жилых домов, которые в настоящее время продолжают эксплуатироваться. Снос ветхого и аварийного жилищного фонда и расселение его жителей в основном производится застройщиками при строительстве нового жилья, однако, масштабы такого сноса незначительны.
Коммунальная инфраструктура города характеризуется высокой степенью износа. Так, по состоянию на 01.01.2006 год износ систем водоснабжения в городе Смоленске составляет 70%, систем теплоснабжения – 58%. При этом наиболее значителен износ сетевой инфраструктуры. Указанные характеристики состояния основных фондов коммунального хозяйства превосходят средние значения по Смоленской области (48%) и по Российской Федерации (45,7%). Следствием такого положения являются многочисленные перебои в оказании услуг, высокие потери ресурсов при их транспортировке.
Несмотря на проведенные в последние годы мероприятия по улучшению водоснабжения населения города, проблемы обеспечения качественной питьевой водой, подачи воды бесперебойно и в требуемом количестве, повышения эксплуатационной надежности канализационной системы и улучшения экологической обстановки стоят по прежнему остро.
Существует ряд нерешенных проблем и при эксплуатации полигона по захоронению ТБО «Кучино». На полигоне отсутствует целый ряд необходимых объектов (резервуар для воды, контрольно-дезинфицирующая ванна, поливомоечная машина, контрольные колодцы, дренажная система, ливнеотводные канавы и сборные лотки), что противоречит требованиям экологической безопасности, предусмотренным Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Для механизированной уборки городской территории требуется 172 единицы техники, в то время как в наличии имеется 87 единиц. Не хватает техники и для санитарной очистки города. Для вывоза бытовых отходов необходимо приобрести 4 мусоровоза. Из 40 имеющихся на балансе СМУП «СпецАТХ» мусоровозов семь единиц полностью самортизированы. Ряд необходимых для эксплуатации полигона транспортных средств отсутствует. Все это приводит к перебоям в выполнении технологического цикла по захоронению ТБО и уборке города.
Сложившаяся интенсивность движения на автодорогах города, устаревшая система управления состоянием дорожной сети приводят к низкой пропускной способности, увеличению опасности передвижения для транспорта и пешеходов. В результате увеличения напряженности движения автотранспорта, роста нагрузок исчерпан ресурс дорожного покрытия основных магистральных улиц города. Капитальный ремонт дорог в городе не осуществляется с 2003 года. Многие магистральные улицы не ремонтировались с 1999 года.
К перевозке пассажиров на муниципальных маршрутах привечено почти 700 маршрутных таксомоторов, которые, обладая более высокой скоростью сообщения и маневренностью, отличаются крайне низкой провозной способностью и занимают значительную часть полезной транспортной площади. В немуниципальном секторе перевозок практически полностью отсутствует диспетчеризация за работой водителей на линии, не соблюдаются графики движения. При уменьшении пассажиропотока наблюдается постоянный уход машин с маршрутов. Парк подвижного состава муниципальных транспортных предприятий имеет высокий износ: по трамваям – 92,5%, по троллейбусам - 100%, по автобусам – 74,8%. Невысок коэффициент использования парка: по трамваям – 0,6, по троллейбусам – 0,7, по автобусам – 0,5.
Недостаток бюджетных средств приводит к недостаточному финансированию муниципальных целевых программ. В результате не решаются проблемы развития социальной сферы. Одна из основных проблем – это состояние материально-технической базы отраслей социальной сферы.
Здание хирургического корпуса МЛПУ «Клиническая больница №1» построено 160 лет назад. Ремонт проводился выборочно. Внутренняя отделка палат, где размещаются хирургические отделения, находится в неудовлетворительном состоянии. В таких условиях отсутствует возможность зонирования помещений и операционных для предупреждения внутрибольничных инфекций, а также обеспечения работы операционных залов в соответствии с требованиями санэпидемрежима. В настоящее время нуждается в ремонте 2-ой этаж здания и крыша.
Не отвечает современным требованиям оборудование реанимационных отделений городских больниц. Имеющееся оборудование имеет высокий процент износа (до 90%). За последние 2 года не приобреталось эндоскопическое оборудование. Более половины функционирующих эндоскопических кабинетов нуждаются в ремонте и ревизии приточно-вытяжной вентиляции. Недостаток медицинского оборудования (аппаратов искусственной вентиляции легких, аппаратуры, следящей за деятельностью сердечно-сосудистой системы и т.д.) препятствует применению новых технологий диагностики и лечения больных.
Объемы выполняемых бригадами скорой помощи работ превышают возможности существующей материально-технической базы. Из 41 единицы автотранспорта 18 машин имеют износ 100%. Имеющаяся на оснащении аппаратура (наркозно-дыхательная, электрокардиографы и т.д.) также изношена и большей частью морально устарела. Все это сказывается на качестве оказания скорой медицинской помощи.
Практически все муниципальные учреждения культуры нуждаются в капитальном ремонте. Помещения библиотек (кроме двух центральных) не оборудованы охранно-пожарной сигнализацией. Отсутствуют библиотеки в микрорайонах «Киселевка», «Королевка». В аварийном состоянии находится здание культурного центра «Заднепровье», принятое в муниципальную собственность в 2005 году. Здание кинотеатра «Октябрь» построено в 40-е годы 20 века. В план реконструкции здания входят работы по укреплению фундамента, замене потолочных перекрытий, ремонту полов, кровли, инженерных коммуникаций. Необходимо также провести реставрацию художественной росписи и лепнины плафонов, установить современную кино-видео и звуковоспроизводящую аппаратуру. В результате реконструкции здание моно будет использовать как многофункциональный кино-концертный и театрально-зрелищный комплекс. Детская музыкальная школа №1 им. М.И. Глинки в 2007 году отмечает 100-летие со дня основания. В школе проходят Всероссийские конкурсы исполнительского мастерства учащихся детских музыкальных школ, носящих имя М.И. Глинки. Необходимо выполнить реставрацию фасада здания, замену оконных и дверных блоков, ремонт кровли, полов, устройство подвесных потолков и звукоизоляции в концертном зале и классах, провести благоустройство прилегающей территории. В зале «Молодость» требуется провести ремонт кровли, закладку стен пенобетонными блоками. Необходим срочный ремонт систем отопления и канализации зданий Камерного театра, домов культуры в Миловидово, Гнездово. ТЮЗ, планетарий также нуждаются в значительном капитальном ремонте.
На сегодняшний день в городе остро стоит вопрос по обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте до 6,5 лет в Ленинском и Промышленном районах. Строительство трех детских садов на 12 групп каждый позволит частично решить данную проблему.
Необходимо продолжить мероприятия, направленные на создание безопасных условий жизнедеятельности детей и подростков: ремонт и восстановление ограждений территорий школ и детских садов, установка наружного освещения во всех образовательных учреждениях города, благоустройство школьных территорий, оснащение учебных заведений современными системами автоматической пожарной сигнализации.
Создание на базе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детский эколого-биологический центр» зоопарка в Юго-восточном жилом районе города Смоленска на территории лесопитомника способствовало бы наиболее полному и всестороннему обеспечению потребностей граждан в эколого-биологическом образовании и воспитании, организации культурного и познавательного отдыха жителей Смоленской области и иногородних туристов, осуществлению природоохранной и научно-исследовательской деятельности, сохранению и разведению редких и исчезающих видов диких животных, патриотическому и гуманному воспитанию подрастающего поколения.
Строительство футбольных полей, спортивных стадионов-площадок, ремонт учреждений дополнительного образования позволят более эффективно организовать оздоровление и занятость детей и подростков, а также вовлечь большее количество детей в систему физкультурно-оздоровительной работы. Для обеспечения возможности организации и проведения соревнований городского, областного, республиканского и международного уровня, для более плодотворного отдыха смолян в зимний период, дальнейшего развития лыжного спорта и улучшения условий для занятия физической культурой и спортом смолян необходимо осуществить строительство новых спортивных объе ктов (лыжно-прокатной базы, конно-спортивного манежа с трибунами и административно-бытовым комплексом, включая гостиницу, кафе, бары, сауны, магазинов, музея конного спорта и т.д.), завершить реконструкцию плавательного бассейна «Дельфин».
Наличие вышеуказанных нерешенных проблем оказывает определенное негативное влияние на дальнейшее развитие города, тормозит решение многих социальных вопросов.
Цели и задачи социально-экономического развития на планируемый период
Основной целью Программы является последовательное решение многочисленных проблем, связанных с жизнеобеспечением и жизнедеятельностью города, а также создание благоприятных условий для развития реального сектора экономики как основы социального благополучия городского сообщества.
В условиях современной социально-экономической ситуации, с учетом мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации, главными задачами на 2007 год являются:
- поддержка инвестиционной деятельности предприятий промышленного комплекса и малого предпринимательства, целенаправленная работа со всеми участниками инвестиционного рынка с целью обеспечения роста доходов бюджета, достижения устойчивой занятости и повышения уровня жизни населения;
- создание условий для устойчивого функционирования всех отраслей городского хозяйства за счет совершенствования организации управления, механизма хозяйствования и эффективного использования средств бюджета города и населения;
- обеспечение удовлетворения потребностей населения в услугах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, доступности для жителей города социальных благ.
Формирование благоприятного инвестиционного климата
Данное направление деятельности Администрации города будет способствовать обеспечению поступательного развития его экономического потенциала, что должно привести к росту доходной части городского бюджета.
Будут осуществляться меры муниципальной поддержки предприятий в виде:
- муниципальных гарантий по кредитным заимствованиям предприятий в целях финансовой поддержки инвестиций в экономику города;
- предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);
- ходатайств перед администрацией Смоленской области об оказании поддержки предприятиям города в реализации инвестиционных проектов;
- размещения на конкурсной основе на предприятиях всех форм собственности муниципального заказа на товары, работы, услуги, необходимые муниципальным предприятиям и учреждениям;
- рекламы продукции Смоленских предприятий путем организации их участия в городских, межрегиональных выставках (ярмарках), размещения информации о предприятиях города в каталогах (информационных справочниках); организации выставок-продаж с дегустацией продукции, производимой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности;
- обновления баз данных по свободным производственным помещениям, земельным участкам, незадействованному оборудованию, потребности в кадрах рабочих профессий и обеспечения доступа к указанным банкам данных.
В отношении малых предприятий планируется проведение конкурса на отбор инвестиционных проектов для оказания поддержки в виде предоставления субсидий из бюджета города на возмещение процентной ставки по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов.
Продолжат работу Координационный Совет предприятий промышленности, транспорта, связи, строительства и городского хозяйства при Администрации города Смоленска, Экспертный Совет по инвестиционной политике, Научно-технический Совет, которые вносят существенный вклад во взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности по широкому кругу вопросов.
С целью содействия решению проблемы несвоевременной выплаты заработной платы предприятиями и организациями города Смоленска продолжит свою деятельность временная межведомственная комиссия по оперативному рассмотрению вопросов, связанных с погашением задолженности по выплате заработной платы.
В целях морального стимулирования будет проводиться рейтинговое соревнование среди предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства города.
Будет проводиться мониторинг мероприятий по энергоресурсосбережению, осуществляемых промышленными предприятиями города.
Планируется выпустить следующие презентационные материалы о городе:
- деловой справочник;
- путеводитель;
- справочник об инвестиционной деятельности;
- диск и фильм о городе Смоленске.
Большие потенциальные возможности привлечения инвестиций имеются в связи с наличием в городе незастроенных территорий, которые в данный момент не дают должной экономической отдачи. Выработка предложений по развитию территорий города, изучение текущего состояния земельных участков (право собственности, оценка) и определение перспективных вариантов развития осуществляется на основе Генерального плана города Смоленска, который нуждается в корректировке в связи со значительными социально-экономическими изменениями, происшедшими с момента его разработки в 1992 году. В 2007 году начнется работа по корректировке Генерального плана. В новой версии Генерального плана будут учтены изменения, связанные с частной собственностью на землю, приватизацией жилищного фонда, изменения в соотношении муниципального и частного строительства, требования к сохранению и развитию историко-культурной ценности древнего города. Новая рыночная направленность экономики, обуславливает учет стоимости участков, привлекательности инвестирования в их освоение, в связи с чем возникла необходимость функционального зонирования территории города, необходимость корректировки и завершения работы по установлению красных линий, с учетом разработанных градостроительных регламентов и перспективы развития города, необходимость уплотнения застройки в кварталах исторического ядра города с учетом дальнейшей разработки инженерного обеспечения города.
Для комплексного освоения новых земельных участков и обеспечения их инженерными сетями, необходимы проекты территориального планирования новых микрорайонов. В 2007 году планируется разработка проекта планировки микрорайона №6 2-го Западного жилого района г. Смоленска (Краснинское шоссе). Земельные участки в разработанном микрорайоне будут предоставляться застройщикам через аукцион.
В планируемом периоде предусматривается перевод в электронную форму всего пакета градостроительной документации, базы данных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Разработка программного обеспечения в рамках муниципальной геоинформационной системы включает создание модуля, охватывающего все этапы градостроительной деятельности от подачи заявки на выделение земельного участка до сдачи объектов в эксплуатацию.
С целью разработки механизмов привлечения инвестиций в сферу недвижимости, в том числе создания условий для расширения рынка земли, активизации строительной деятельности, планируется завершение работы по составлению земельного кадастра, создание адресного перечня свободных земельных участков, проведение инвентаризации объектов недвижимости и создание адресного перечня незавершенных строительством объектов в городе, которые могут быть использованы в инвестиционном процессе.
Реализация таких программных документов, как Концепция инвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года, прогнозного плана приватизации муниципального имущества, муниципальных целевых программ «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Смоленске», «Развитие туризма в городе Смоленске», также будет способствовать экономическому росту за счет привлечения инвестиций в экономику города.
Развитие отраслей городского хозяйства
В сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства будет продолжена работа по совершенствованию системы управления данной отраслью, обеспечению стабильного предоставления качественных услуг жителям города, реализации мероприятий, направленных на развитие и модернизацию инженерных коммуникаций, внедрение современных технологий, направленных на энерго и ресурсосбережение.
Изменения федерального законодательства в жилищной сфере (в том числе введение в действие Жилищного Кодекса, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, Правил по содержанию общего имущества многоквартирного дома, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом) ставит органы местного самоуправления перед необходимостью решения следующих задач:
- осуществление перехода от непосредственного управления муниципальными предприятиями жилищного хозяйства к косвенному регулированию их деятельности вне зависимости от их организационно-правовой формы;
- формирование в городе Смоленске рынка управляющих компаний многоквартирными домами и подрядных организаций, занятых содержанием и ремонтом жилых помещений.
В течение 2007 года Администрация города планирует провести подготовительную работу для организации в первом полугодии 2008 года конкурсов по отбору организаций по управлению многоквартирными домами, жители которых не приняли решение о способе управления домом или не реализовали выбранный способ управления. Для реализации этой задачи необходимо осуществить сбор информации о доле муниципального имущества в общем имуществе многоквартирных домов города Смоленска, создать электронную базу данных о жилищном фонде города, содержащую информацию о структуре жилищного фонда по срокам эксплуатации, уровню благоустройства, наличию инженерного оборудования, материале стен и кровель, наличии приборов учета коммунальных ресурсов, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, количестве проживающих и т.д. Кроме того, предстоит определить перечни и рассчитать стоимость обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющимся объектом конкурса, с учетом платежеспособности потребителей и возможностей бюджета по социальной поддержке населения при оплате жилья.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 Администрация города будет проводить работы по установлению границ обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения, а также границ зон действия публичных сервитутов в пределах жилых кварталов, микрорайонов для обеспечения беспрепятственного обслуживания указанного имущества. Эта работа должна быть завершена до 1 июля 2007 года. До 01.07.2008 будут проводиться работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановке их на государственный кадастровый учет без взимания платы с собственников помещений в многоквартирном доме (т.е. источником финансирования указанных работ должен являться бюджет города). Выполнение данных работ одновременно приведет к увеличению поступлений в бюджет города по земельному налогу.
В соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска в 2007 году будет осуществлена реорганизация СМУП «ПЖРЭП №1-23» и СМУП «Жилищник» путем создания холдинговой компании. На ее базе предполагается создать управляющие организации в форме ООО с участием головной компании в их уставном капитале в доле не более 25% с целью создания конкурентной среды на рынке жилищных услуг. Проведение указанных мероприятий позволит также оптимизировать налогообложение созданных организаций, сохранить контроль Администрации города за их деятельностью по эксплуатации жилищного фонда и целевым расходованием средств на его содержание и ремонт.
Для повышения эффективности управления системами коммунальной инфраструктуры при Администрации города создан орган тарифного регулирования – комиссия по формированию цен, тарифов и надбавок. В целях реализации положений Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» на орган тарифного регулирования возложены следующие полномочия:
- подготовка предложений по определению методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- рассмотрение производственных программ организаций коммунального комплекса;
- участие в разработке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- расчет цен (тарифов) для потребителей;
- расчет тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ.
Тарифная политика, являясь составной частью экономической политики, будет направлена на решение следующих задач:
- обеспечение единого подхода к формированию, утверждению, и применению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- поэтапный уход от перекрестного субсидирования;
- проведение постоянного контроля за соблюдением дисциплины цен всеми субъектами, хозяйствующими на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Тарифная политика на 2007 год разработана с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Региональной энергетической комиссии Смоленской области «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса».
Плата за коммунальные услуги устанавливается для граждан независимо от вида жилищного фонда. Плата за жилищные услуги устанавливается органами местного самоуправления для собственников и нанимателей жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах и не определивших способ управления ими, а также для тех, кто не реализовал выбранный способ управления многоквартирным домом. Собственники помещений, которые приняли решение о способе управления многоквартирным домом, самостоятельно устанавливают перечень работ по содержанию и ремонту жилья и плату за указанные услуги.
Плата за жилищные услуги – это плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в соответствии с утвержденным перечнем работ). Кроме того, в плату за жилищные услуги входит плата за пользование жилым помещением или плата за наем (для нанимателей жилых помещений). В соответствии с требованиями статьи 158 Жилищного кодекса в 2007 году для собственников жилых помещений исключена из состава платы за жилищные услуги плата за капитальный ремонт.
Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2007 году составит 88,1% от затрат предприятий, в том числе по видам услуг:
- теплоснабжение 92,2%
- горячее водоснабжение 76,2%
- содержание и ремонт жилья 100%
- обслуживание лифтов 91,7%
- водоснабжение 83,4%
- водоотведение 81,3%
- вывоз твердо-бытовых отходов 100%,
- вывоз отходов из неканализованного жилищного фонда
- твердые отходы 19,5%
- жидкие отходы 22,8%
- электроснабжение 62,7%
- газоснабжение 100%
- содержание и ремонт общежитий 63%
Плата за услуги тепло, электро и газоснабжения регулируется Региональной энергетической комиссией.
Рост платежей за ЖКУ в 2007 году по сравнению с прошлым годом составит для среднестатистической семьи 16%.
Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 №541 уровень платежей граждан на 2006 год установлен в размере 100% от затрат обслуживающих предприятий. Таким образом, дотация из федерального и областного бюджетов на возмещение разницы в тарифах не предусмотрена.
В бюджете города на 2007 год на возмещение разницы в оплате жилищно-коммунальных услуг населением предусмотрено181,5 млн. руб. Льготами по оплате коммунальных услуг, предоставляемыми за счет средств бюджета города, будут пользоваться ветераны боевых действий и почетные граждане. Жители первых этажей в многоквартирных домах муниципального и государственного жилищного фонда освобождены от платы за содержание и техническое обслуживание лифтов.
Предусмотрено выделение денежных средств на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда из областного бюджета - 17,3 млн. руб. и из бюджета города -50,5 млн. руб.
Существующие в городе проблемы, связанные со значительным износом инженерных коммуникаций, а также несоответствие существующих мощностей организаций коммунального комплекса потребностям развития города в среднесрочной перспективе могут быть решены в соответствии с федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска.
Источниками финансирования инвестиционных программ, являющихся составной частью программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска могут быть собственные средства предприятий, средства населения (надбавки к тарифам), средства застройщиков (плата за подключение), средства бюджета города, средства регионального и федерального бюджетов (в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы). Наличие комплексной программы – одно из условий участия в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной программы «Жилище». Поэтому наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска на 2007–2010 годы и инвестиционных программ коммунальных предприятий, разработку которых Администрация города завершила в первом квартале 2007 года, приобретает дополнительную актуальность.
Необходимым условием эффективной реализации мер по построению системы тарифного регулирования, включая регулирование инвестиционной деятельности, является мониторинг основных показателей деятельности организаций коммунального комплекса, то есть показателей выполнения производственной и инвестиционной программы и контроль за целевым использованием бюджетных средств, а также средств, полученных в виде надбавок к ценам (тарифам) и тарифов на подключение.
В связи с увеличением за прошедший период времени расходов по оказанию транспортных услуг тарифной политикой на 2007 год плата за проезд в городском общественном транспорте (стоимость разовой поездки) увеличена на 20% и установлена в размере 6 руб., стоимость проездных билетов увеличена на 50%. При этом сохраняются льготы на проезд для пенсионеров, студентов и школьников, действующие в 2006 году в соответствии с решениями Смоленского городского Совета. Уровень оплаты населением по проездным билетам увеличится в среднем с 34% от затрат предприятий в 2006 году до 43% - в 2007 году. На покрытие убытков по городским перевозкам для МУП «Автоколонна 1308» и СМТТП в бюджете города предусмотрено 84,8 млн. руб., в том числе 11,4 млн. руб. – на возмещение разницы в цене по льготным проездным билетам. Проезд на городском общественном транспорте граждан, пользующихся льготами по федеральному законодательству, дотируется областным бюджетом, в котором на 2007 год предусмотрено на указанные цели 28,6 млн. руб. Кроме того, в областном бюджете предусмотрена дотация по пригородным перевозкам в размере 22,4 млн. руб.
При сложившихся уровнях износа и динамики обновления подвижного состава муниципальных транспортных предприятий предусмотрено приобретение за счет средств бюджета города и собственных средств муниципальных транспортных предприятий двух троллейбусов и пяти автобусов, за счет собственных средств СМТТП – капитальный ремонт 12 трамвайных вагонов и 8 троллейбусов. Для повышение качества транспортного обслуживания населения новых развивающихся жилых районов и окраин города необходимо построить троллейбусную линию в 7 и 8 микрорайонах Киселевки. Проектирование линии планируется осуществить за счет бюджета города в 2007 году.
Важным направлением повышения эффективности работы городского транспорта является совершенствование информационного обеспечения системы управления движением транспорта. С этой целью МУП «Автоколонна 1308» продолжит внедрение проекта по созданию автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления, которая позволит оперативно получать информацию о месте нахождения автобусов на маршрутах. В 2007 году будет внедрена новая маршрутная сеть, утвержденная Смоленским городским Советом. С целью решения проблемы перенасыщенности улиц города легковым транспортом будет решаться вопрос стимулирования увеличения количества транспорта средней и большой вместимости при определении победителей конкурса по обслуживанию муниципальных маршрутов.
В 2007 году увеличен на 14% тариф на услуги бань, размер его установлен 40 руб. за одно посещение. Уровень платежей граждан от затрат СМУП «Банно-прачечное хозяйство» при этом составит 54,5%. Для пенсионеров в льготные дни установлен тариф на услуги бань в размере 25 руб. за одно посещение. В целях получения дополнительного дохода и снижения убытков СМУП «Банно-прачечное хозяйство», улучшения качества обслуживания, осуществления модернизации оборудования увеличены в среднем на 10,5% тарифы на услуги прачечных. В бюджете города для СМУП «Банно-прачечное хозяйство» предусмотрена дотация в размере 11 млн. руб.
На благоустройство территории города предусмотрено направить за счет средств бюджета города 256 млн. руб. Предусматривается провести текущий ремонт дорог и тротуаров на общей площади около 40 тыс. кв. м., выполнить ямочный ремонт 24,3 тыс. кв. м дорог и тротуаров; уложить дорожную плитку между трамвайными путями на пересечении улицы Кирова – проспекта Гагарина. На благоустройство дворовых территорий предусмотрено 7,6 млн. руб. (данные работы будут проводиться под контролем депутатов Смоленского городского Совета). На благоустройство районов города, в том числе путем организации субботников в бюджете города предусмотрено 5,3 млн. руб., на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города будет направлено 2,7 млн. руб. В бюджете города предусмотрены средства на мероприятия по строительству и реконструкции ливневой канализации на улицах Парижской Коммуны, Воровского, Соболева, Смольянинова, проезда Маршала Конева, по 2-му Западному переулку, по 1-му Толстовскому переулку, на газификацию пос. Рябиновая поляна, на реконструкцию сетей электроснабжения .
Генеральным планом застройки города Смоленска предусмотрено строительство 3-ей очереди проспекта Строителей на участке от Рославльского шоссе до проспекта Гагарина (3-я очередь). Проспект Строителей относится к магистрали общегородского значения и является частью дорожного полукольца объездной магистрали. Разработка проектно-сметной документации планируется в 2007 году за счет средств бюджета города (8,2 млн. руб.).
Для решения проблем системы управления состоянием городских авто дорог, для создания возможностей применения эффективных технологий и материалов при реконструкции дорожного покрытия, для обеспечения безопасности движения разрабатывается комплексная Программа реконструкции, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий г. Смоленска на период 2008-2011 годы.
Развитие отраслей социальной сферы
Значимость отраслей социальной сферы для города состоит в создании достойных условий жизни для всех слоев населения, и в первую очередь - для низкооплачиваемых групп, детей, инвалидов и пенсионеров. Это и определяет то пристальное внимание, которое уделялось и уделяется ее финансированию Администрацией города. Более 55% расходов бюджета города ежегодно направляется на финансирование отраслей социальной сферы.
Преобразования в социальной сфере будут направлены на решение следующих приоритетных задач:
- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования);
- повышение защиты социально уязвимых семей и жителей города (инвалидов, сирот и т.д.), которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в поддержке;
- создание для трудоспособного населения условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
Достижение поставленных целей и задач решается в рамках муниципальных целевых программ «Дети города», «Развитие системы образования в городе Смоленске», «Здоровый город», «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами», «Социальное жилье», «Укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи».
Учитывая актуальность проблем, выделены в самостоятельные программы вопросы укрепления материально-технической базы службы реанимации и интенсивной терапии, эндоскопической службы МЛПУ города Смоленска, по улучшению анестезиологической и реанимационной помощи населению города Смоленска.
В целях реализация на территории города Смоленска приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» принята городская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы». Общий объем финансирования программы на 5 лет составляет 286,7 млн. рублей, в том числе средства городского бюджета 14,3 млн. рублей (5% от общей потребности), областной и федеральный бюджеты обеспечивают финансирование до 35% стоимости приобретаемого жилья и 60-65% (в зависимости от наличия в молодой семье детей) составят средства граждан. В результате реализации Программы будут обеспечены жильем свыше 350 молодых семей, что будет способствовать улучшению демографической ситуации в городе Смоленске. В 2007 году планируется участие в программе 60 семей.
Кроме того, из состава семей, стоящих в очереди на получение жилья, сформирован список на 304 семьи, изъявивших желание участвовать в подпрограмме по получению в 2007 году государственных жилищных сертификатов. Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 22.11.2006 №1075 утвержден список граждан-получателей сертификатов в количестве 99 семей.
Прирост ресурсного потенциала социальной сферы зависит от размеров материальных средств, выделяемых для ее развития и совершенствования. Удельный вес объема финансовых средств, направляемых на приобретение оборудования и капитальный ремонт объектов, в общем объеме финансирования социальной сферы за счет бюджета города составляет по здравоохранению 15%, по образованию - 5%, по культуре - 12%. С 2000 года в городе не велось строительство новых общеобразовательных, больничных, амбулаторно-поликлинических учреждений. Увеличение их потенциала производилось путем проведения реконструкции существующих объектов.
Для обеспечения возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг в 2007 году предусмотрено проектирование и в дальнейшем строительство в Смоленске зоопарка, учебно-тренировочного комплекса на территории детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва №3, футбольных полей спортивной детско-юношеской школы олимпийского резерва №5 по ул. Попова, надстройки к зданию культурного центра «Заднепровье», пристройки к гимназии экономического профиля по ул. Багратиона, пристройки к зданию поликлиники №6 по ул. Коммунистической, административного блока к зданию стационара №1 МЛПУ «Детская клиническая больница», надстройка второго этажа лечебного корпуса больницы восстановительного лечения по ул. Шевченко, лыжно-прокатной базы в парке Реадовка, пристройки к городскому Дому культуры. Будет проводиться реконструкция плавательного бассейна «Дельфин», библиотеки №4 по ул. Московский большак, устройство наружного освещения территорий школ и детских садов города.
В 2007 году для детей-сирот и опекаемых детей сохраняются льготы по оплате их содержания в детских садах, возможность отдыха в муниципальных городских и загородных оздоровительных лагерях, право на бесплатное питание в школах, на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, на бесплатное обучение в муниципальных художественных и музыкальных школах. Планируется развивать такие семейные формы устройства детей-сирот, как патронат и приемная семья. Предусматриваются выплаты денежных средств на содержание ребенка в приемной семье и оплата труда приемных родителей в размере 6500 руб. ежемесячно. Администрацией Смоленской области рассматривается вопрос об установлении единовременной денежной выплаты для семей, принявших детей на воспитание (усыновление, установление опеки), в размере 8000 руб. и об увеличении размера ежемесячной выплаты опекунам с 2579 руб. до 4000 руб.
Сеть дошкольных образовательных учреждений будет увеличена за счет введения в эксплуатацию детских садов «Солнечный зайчик» (микрорайон Киселевка) и «Лидер» (площадь Смирнова). Планируется подготовить проект на строительство нового детского сада.
На 2007 год сохраняются льготы по содержанию детей в детских садах города для отдельных категорий семей, установленные решением Смоленского городского Совета от 29.12.2005 №202.
Будет продолжена работа по оснащению школ и детских садов города вычислительной техникой, медицинским, спортивным и специальным учебным оборудованием.
В штаты детских садов будут вводиться социальные педагоги, педагоги дополнительного образования.
Совместно с Фондом социального страхования будет организован летний отдых детей в лагерях с дневным пребыванием, в оздоровительных лагерях, в том числе муниципальном лагере «Салют».
В план по воспитательной работе с молодежью включены мероприятия: школа безопасности, смотры-конкурсы школьных музеев, игра «Зарница», школа вожатого, проведение конференций, дни науки и др. Будут проводиться традиционные конкурсы «Учитель года», «Школа года» и др.
В рамках реализации национального проекта «Образование» планируется участие 5 образовательных учреждений города, использующих инновационные обучающие программы, и более 20 педагогов в конкурсах на получение грантов.
В целях улучшения качества обслуживания населения в учреждениях культуры и дополнительного образования планируется открытие новых филиалов с учетом потребностей жителей города.
В целях совершенствования форм и методов культурно-досуговой деятельности запланировано проведение фестивалей, конкурсов, концертов, спектаклей, городских праздников, народных гуляний, театрализованных представлений, циклов развлекательно-игровых и познавательных программ, выставок, вернисажей, танцевальных вечеров, лекций, тематических программ, встреч с интересными людьми. Планируется увеличить количество платных кружков и коллективов в домах культуры, открыть новые отделения и классы в учреждениях дополнительного образования.
Для решения задачи укрепления материально-технической базы учреждений культуры будет разработана программа «Развитие культуры города Смоленска на 2008-2012 годы».
В комплексной программе по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в городе Смоленске на 2007-2010 годы поставлены задачи снижения уровня преступности, улучшения координации деятельности Администрации города и районных администраций, подразделений правоохранительных органов в предупреждении правонарушений. В целях привлечения населения города к работе в «народных дружинах» предусмотрены денежные компенсации стоимости проездного билета дружинникам за счет средств бюджета города. Запланирован комплекс мероприятий по профилактике подростковой преступности путем привлечения детей и подростков в кружки и секции учреждений системы дополнительного образования.
С целью развития физической культуры и спорта при спортивных школах будут открыты отделения по экстремальным видам спорта. Запланировано увеличение размера ежемесячной стипендии 12 ведущим спортсменам города с 1000 руб. до 1500 руб., а также количества проводимых спортивно-массовых мероприятий общегородского и районного масштаба.
В целях содействия насыщению потребительского рынка товарами и услугами будет продолжено решение задач, направленных на дальнейшее усиление роли организованного рынка и сохранение положительных тенденций при формировании товарооборота, а именно, приведение мелкорозничных торговых предприятий в соответствие с санитарными нормами, создание системы оптовых и мелкооптовых рынков, развитие прогрессивных методов торговли и внедрение дополнительных услуг, сохранение социально значимых видов торговли. Будет уделено внимание развитию и совершенствованию сферы бытового обслуживания и общественного питания с учетом спроса населения города. Предусмотрено проведение традиционных выставок-продаж, показов «Мастер-классов», конкурсов на звание «Лучший по профессии», и других мероприятий, направленных на удовлетворение потребительского спроса и качества обслуживания населения города.
Для решения задачи сохранения и эффективного использования богатого культурного и исторического потенциала города, будет разработана программа «Развитие туризма на 2008-2012 годы».
Для решения первоочередных задач социально-экономического развития города и реализации конкретных мероприятий по развитию экономики будет проводиться также постоянный мониторинг основных показателей развития экономики и социальной сферы; анализ эффективности применения существующей законодательной базы к условиям реального хозяйствования, внесение соответствующих корректив и подготовка новых законодательных инициатив; согласование интересов города с интересами трудовых коллективов и собственников предприятий, предпринимателей и граждан. С этой целью намечается в 2007 году приступить к разработке стратегического плана развития города Смоленска до 2020 года, выступить с законодательной инициативой по принятию областного закона «О статусе города-героя Смоленска – административного центра Смоленской области».
|
