Правовые документы в сфере противодействия коррупции

ГЛАВА ГОРОДА СМОЛЕНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2010 г. N 162

Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов норматив ных правовых актов в Администрации города Смоленска

В соответствии с федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», руководствуясь Уставом города Смоленска,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов в Администрации города Смоленска.

2. Признать утратившим силу постановление Главы города Смоленска от 08.10.2009 № 438 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Администрации города Смоленска».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в Администрации города Смоленска (далее - Порядок) разработан в соответствии с федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные акты).

1.2. В Порядке используются понятия, предусмотренные Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного

самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и(или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных актов

2.1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются муниципальные акты Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска, Смоленского городского Совета.

2.2. Антикоррупционная экспертиза муниципальных актов проводится правовым управлением Администрации города Смоленска (далее - подразделение).

2.3. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении действующих муниципальных актов, а также в отношении проектов муниципальных актов.

2.4. Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов.

2.5. Антикоррупционная экспертиза действующих муниципальных актов проводится на основании распоряжения Главы города Смоленска.

2.6. Антикоррупционная экспертиза проекта муниципального нормативного правового акта, не требующего дополнительной проверки, осуществляется в течение 1-х суток с момента поступления.

Антикоррупционная экспертиза положений, правил, уставов, программ, планов и других объемных документов в зависимости от степени сложности проводятся в срок от 3-х до 7-ми суток с момента поступления на проверку.

2.7. По результатам антикоррупционной экспертизы муниципальных актов подразделением составляется заключение в соответствии с разделом 3 Порядка.

3. Подготовка заключения по результатам антикоррупционной экспертизы муниципальных актов

3.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы муниципального акта при выявлении в тексте муниципального акта коррупциогенных факторов подразделением составляется экспертное заключение о коррупциогенности муниципального акта.

В случае если при проведении антикоррупционной экспертизы муниципального акта коррупционных факторов не выявлено, экспертное заключение не составляется, а руководителем подразделения проставляется соответствующая отметка в согласовании.

3.2. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

1) дата и место подготовки заключения, данные об исполнителе, проводящем антикоррупционную экспертизу;

2) реквизиты муниципального акта, представленного на антикоррупционную экспертизу;

3) перечень выявленных коррупционных факторов с указанием их признаков и соответствующих частей (пунктов, подпунктов, абзацев) муниципального акта, в которых эти факторы выявлены;

4) предложения о способах ликвидации или нейтрализации коррупционных факторов.

3.3. Экспертное заключение по результатам антикоррупционной экспертизы направляется разработчику муниципального акта, копия заключения остается в подразделении.

В течение 3-х дней со дня получения исполнителем экспертного заключения муниципальный акт должен быть доработан в соответствии с заключением.

3.4. После устранения исполнителем коррупциогенных факторов в муниципальном акте, указанных в экспертном заключении, муниципальный акт повторно направляется на антикоррупционную экспертизу. После чего руководителем уполномоченного органа проставляется соответствующая отметка в согласовании.