Комплексная программа "Реконструкции, ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий города Cмоленска на период 2007-2011 годы"

Содержание

1. Паспорт программы
2. Состояние проблемы
3. Основные мероприятия Программы
   1. Проект «Выполнение работ по оценке состояния улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий, созданию и ведению автоматизированного банка данных (АБД) о ее состоянии».
      1. Предложения по оценке состояния улично-дорожной сети и дворовых территорий, созданию и ведению автоматизированного банка данных о ее состоянии
      2. Выполнение работ по оценке состояния искусственных сооружений, созданию и ведению автоматизированного банка данных об их состоянии
   2. Проект «Совершенствование содержания улично-дорожной сети и дворовых территорий г. Смоленска»
   3. Проект «Совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы городского автодорожного хозяйства»
   4. Проект «Разработка системы управления состоянием городских автодорог, искусственных сооружений и дворовых территорий»
   5. Проект «Повышение качества дорожных работ в г.Смоленске»
   6. Проект «Разработка мер по реализации эффективных технологий и материалов.
   7. Проект «Разработка мер по максимальной коммерциализации дорожного хозяйства»
   8. Разработка предложений по ремонту реконструкции и строительства дорожных объектов г.Смоленска.
   9. Проект «Разработка проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Смоленска (предусматривающий внедрение «гибкой системы управления дорожным движением, организация работы светофорных объектов в режиме «зеленая волна», замены существующего морально устаревшего оборудования СО (контроллеры, светофорные головки и т.д.)»
4. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

      Приложение 1 к комплексной программе

      Приложение 2 к комплексной программе

      Приложение 3 к комплексной программе

      Приложение 4 к комплексной программе

      Приложение 5 к комплексной программе

      Приложение 6 к комплексной программе

      Приложения 7-18 к комплексной программе

1. Паспорт программы

2. Состояние проблемы

Комплексная программа «Программы реконструкции, ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий города Смоленска на период 2007-2011 годы» разработана во исполнение распоряжения Главы г. Смоленска от 28 июля 2006г. № 1063-р, как продолжение реализации Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" разработанной во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 232-р.

Комплексная программа (далее Программа) содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию и содержанию улично-дорожной сети города Смоленска на период с 2007 по 2011 годы, необходимых для устойчивой и эффективной работы наземной транспортной системы г. Смоленска.

Разработка и реализация Программы позволят комплексно подойти к развитию улично-дорожной сети, искусственных сооружений, технических средств организации дорожного движения, обеспечить их согласованное развитие и функционирование, соответственно, более эффективное использование финансовых и материальных ресурсов. Процесс совершенствование улично-дорожной сети и ее содержания окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие города Смоленска.

Смоленск располагается по обоим берегам верхнего Днепра.Площадь города составляет166,35 кв. км. Парк автотранспортных средств увеличивается на 5-10% в год. Дорожная сеть города в настоящее время не в полной мере соответствует социальным, экономическим потребностям жителей областного центра.

В 2006 г. в г. Смоленске общая протяженность улиц, проездов, набережных составляла 244 км, в том числе, с асфальтобетонными (цементобетонными) и им подобными покрытиями 144 км. Общая площадь улично-дорожной сети - 3912,0 тыс.м 2, в том числе с асфальтобетонными (цементобетонными) и им подобными покрытиями – 3035,2 тыс.м 2. Общее число мостов и путепроводов 23, в том числе пешеходных – 6. Общая площадь мостов и путепроводов – 57,7 тыс.м 2. Общее число тоннелей транспортных и пешеходных – 1, в том числе пешеходных – 1. Площадь тоннелей транспортных и пешеходных – 1,35 тыс. м 2. Общая площадь элементов обустройства УДС города приведены в таблице 2.1.

Ведомость параметров и элементов обустройства улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий г. Смоленска

Проводимые обследования улично-дорожной сети г. Смоленска свидетельствуют о неудовлетворительном положении с обеспечением безопасности дорожного движения. Увеличение количества транспорта на улицах областного центра, в сочетании с недостатками эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, организации пешеходного движения, морально устаревшим оборудованием светофорных объектов и т.д., требует комплексного подхода и принятия неотложных мер по реконструкции улиц и дорог, совершенствованию организации дорожного движения.

Значительная часть автомобильных дорог практически исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки. Наблюдается постоянный рост транспортных потоков, что зачастую создает «пробки» на ул. Б.Советская, просп. Гагарина, ул. Соболева, ул. Николаева и т.д. Как правило, на большинстве улиц города осуществляется двухстороннее движение с разрешенной скоростью - 60 км/час. Практически все автобусные остановки не оборудованы заездными карманами, до настоящего времени не оборудованы места отстоя маршрутных такси, что приводит к снижению пропускной способности отдельных участков (ул. Рыленкова школа № 37, ул. Лавочкина Автобаза № 5 и т.д.) и является предпосылками к совершению ДТП.

Качество дорожных покрытий большинства улиц, не соответствует эксплуатационным требованиям, так как капитальный ремонт многих улиц не производился десятки лет.

Самыми распространенным видом ДТП в г. Смоленске является нарушение пешеходами Правил дорожного движения, превышение скорости движения, выезд автотранспорта на полосу встречного движения. Больше всего ДТП происходит в Промышленном районе города (43%).

Основным видом совершения дорожно-транспортных происшествий в городе является наезд на пешехода. Удельный вес таких происшествий составляет 50% от общего количества учетных ДТП, при этом на долю происшествий данного вида приходится 84 % погибших от общего числа погибших в ДТП. Совершению дорожно-транспортных происшествий сопутствует низкий уровень организации пешеходного движения, в настоящее время на улично-дорожной сети практически отсутствуют (разукомплектованы) пешеходные ограждения перильного типа, имеющееся пешеходные переходы обустроены дорожными знаками, не отвечающими современным требованиям по видимости в темное время суток.

В настоящее время на ряде улиц города установлены дорожные знаки, изготовленные с применением световозвращающих пленок алмазного типа, серий 3990 и 3983. Такими дорожными знаками оборудованы пешеходные переходы, расположенные на ул. Кирова (оптовый рынок), перекрестке ул, Н. Неман и ул. Академика Петрова, ул. Фрунзе, 42, остановке общественного транспорта «РТС» на 363 км а/д А-141 «Брянск-Смоленск»), где сложились устойчивые очаги аварийности.

В настоящее время ни на одном перекрестке со светофорным регулированием не применено оборудование, позволяющее регулировать движение в зависимости от сложившейся в данный момент интенсивности движения, все без исключения светофорные объекты работают без синхронизации. В часы «пик» существующее оборудование не позволяет в полной мере обеспечить пропускную способность на данном участке, что приводит к перенасыщению уличной сети и возникновению конфликтных ситуаций между участниками дорожного движения.

Неудовлетворительные дорожные условия влияют на факторы окружающей среды, которые в свою очередь характеризуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Большинство улиц города не имеют ливневой канализации. Имеющаяся лив­невая канализация не имеет очистки и сбрасывается вместе с неочищенными поверхностными стоками в р. Днепр и его притоки. Отсутствие продольных и поперечных уклонов на отдельных улицах приводит к образованию застоев воды и грязи. Изношенность наружных инженерных коммуникаций (водопровод, электрические кабели и др.) приводит к необходимости проведения ремонтных работ, постоянным раскопкам и разрушениям оснований и покрытий улиц.

Большая часть дворовых территорий находится в неблагоустроенном состоянии. Отсутствует водоотвод, детские и спортивные площадки, покрытие и бортовой камень разрушены и т.п.

Результаты социально-гигиенического мониторинга, проведенного в городе, показывают, что автотранспорт, по-прежнему, остается основным источником загрязнения городской среды. Его выбросы оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха жилых зон и территорий автомагистралей.

Средняя концентрация пыли на автомагистралях города в зоне жилой застройки составила 1,41мг/м 3 , что превышает допустимые нормы в 2,8 раза. Как показывают обследования в атмосферном воздухе превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществе, например, на перекрестке улиц Кирова — Тенишевой, сумма содержание двуокиси азота и двуокиси серы в 4,6 раза превышало допустимое, на площади Смирнова - в 3,3 раза, на перекрестке улиц 12 лет Октября – 2,3 раза.

Состояние улично-дорожной сети, дворовых территорий, искусственных сооружений и организации безопасности дорожного движения требует принятия безотлагательных мер по разработке комплексной программы реконструкции, ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий города Смоленска на период 2007-2011 годы.

Разработка такой Программы и реализация позволит в кратчайшее время улучшить состояние дорог, дворовых территорий, искусственных сооружений, повысить безопасность движения пешеходов и сократить количество дорожно-транспортных нарушений на улицах города Смоленска.

3. Основные мероприятия Программы

3.1. Проект «Выполнение работ по оценке состояния улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий, созданию и ведению автоматизированного банка данных (АБД) о ее состоянии».

3.1.1. Предложения по оценке состояния улично-дорожной сети и дворовых территорий, созданию и ведению автоматизированного банка данных о ее состоянии

Состояние вопроса

В России существует система управления состоянием автомобильных дорог федерального значения. Эта система предусматривает ежегодную инструментальную диагностику и оценку состояния автомобильных дорог и мостов, обновление отраслевых автоматизированных банков дорожных и мостовых данных, проведение расчётов по оценке транспортно-эксплуатационных показателей федеральной дорожной сети с использованием прикладных вычислительных программ, разработку опорных планов ремонтных работ с учётом приоритетности работ и эффективности инвестиций. Однако, как показывает практика, ее невозможно в полном объеме использовать для решения задач, стоящих перед органами управления городов. Вместе с тем необходимо учитывать богатый опыт диагностики федеральных автомобильных дорог, показывающий, что нарушение периодичности диагностики дорог и мостов в конечном счете негативно отражается на эффективности расходования бюджетных средств (табл. 3.1.1).

Таблица 3.1.1

В результате нарушения периодичности диагностики на дорогах федеральной сети имелись случаи несвоевременного выполнения ремонтных работ и учета межремонтных сроков, что приводило к ухудшению состояния автомобильных дорог.

Представляется важным разработать систему диагностики с учетом специфики управления городской УДС. Исходя из фактического состояния УДС города Смоленска и недостаточного бюджетного финансирования дорожных работ, задача эффективного управления состоянием УДС является одной из первостепенных.

Рис. 1 Система оценки состояния УДС г. Смоленска

Состояние улично-дорожной сети и дворовых территорий г. Смоленска

С целью определения перечня и объемов мероприятий по улучшению состояния УДС города Смоленска, определения объектов ремонта и строительства, Исполнителем был выполнен комплекс работ по сбору основных данных об УДС и дворовых территориях. Работы выполнялись по специально разработанной системе с использованием современных диагностических средств и методов по определенной системе см. Рис.1.

Обследование выполнено на следующих выбранных основных улицах города: Витебское шоссе, Московское шоссе, проспект Гагарина, улицы Багратиона, маршала Еременко, Лавочкина, Николаева, Фрунзе, Б.Советская, Беляева, Большая Краснофлотская, Свердлова. (Приложение 1).

Вследствие проведенных мероприятий получены данные по ровности, сцепным качествам, упругому прогибу и состоянию покрытия (по наличию и видам дефектов), собрана информация о дорожно-транспортных происшествиях, выявлены места концентрации аварийности, произведены выборочные замеры интенсивности движения, а также построены геофизические модели конструкций дорожной одежды. На остальных дорогах города, а также на части прилегающих к ним дворовых территориях была произведена видеосъемка и выполнен сбор данных о дефектах покрытия. Результаты натурных измерений представлены в Приложении 1.

Проведенное выборочное обследование 12 улиц характерных для общей УДС города позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время требованиям ровности не отвечает (около 80-90) % дорожных покрытий, а более 70-80 % дорог обладают неудовлетворительными сцепными свойствами. Свыше 55 % протяженности дорог (около 80 км) требуют усиления асфальтобетонного покрытия, при чем около 35 % (около 50 км)- капитального ремонта и 20% (около 30 км) реконструкции. Необходимо фактически построить около 100 км новых дорог на той составляющей УДС, которая не имеет асфальтобетонного, цементобетонного и им подобных покрытий. Практически все дворовые территории нуждаются в проведении либо капитального ремонта покрытий, либо в строительстве новых. Интенсивность движения на основных улицах г. Смоленска достигает 10 – 20 тыс. автомобилей в сутки.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает решение следующих задач:

• объективная и оперативная оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети по основным показателям – безопасности, интенсивности и скорости дорожного движения, пропускной способности.
• обоснование объема средств, необходимых для приоритетного выполнения работ по ремонту и содержанию УДС;
• адресное и эффективное планирование дорожных работ в условиях жестких финансовых ограничений;

Указанные задачи решаются путем разработки эффективной система эксплуатации на основе автоматизированного Банка Данных. Нуждается в разработке пакета прикладных расчетно-аналитических программ, состав которых должен в полной мере удовлетворять потребностям практической деятельности органов (органа) управления, отвечающих за состояние УДС города.

Существенным резервом повышения надежности и объективности результатов диагностики УДС является применение высокотехнологичных приборов, оборудования и лабораторий в процессе инструментальных исследований. Эффективной представляется следующая очередность решения поставленных задач:

• совершенствование имеющейся в России системы диагностики дорог, и дорожных сооружений с учетом особенностей г. Смоленска;
• диагностика УДС г.Смоленска;
• создание дорожного и мостового банков данных;
• реализация работ по паспортизации УДС г. Смоленска и разработка рекомендаций по выполнению ремонтных работ;
• реализация предлагаемых мероприятий;
• организация и проведение научного и инженерного сопровождения строительных работ.

Предполагается, что работы будут проведены в два этапа. На первом этапе (2008 – 2009 гг.) будут разработана система диагностики УДС города, созданы банки данных, проведена паспортизация УДС. На втором этапе (2008 – 2011гг.) будут выполняться ремонтные и строительные работы, а также научное и инженерное сопровождение работ по строительству и ремонту дорожных покрытий.

Основные мероприятия

«Изучение имеющихся в Российской Федерации выбор базового информационно-программного продукта (АБДД), совершенствование системы паспортизации улиц, дорог, дворовых территорий и дорожных сооружений с учетом особенностей г. Смоленска»

При этом основной целью данного этапа работы является создание организационного и методического обеспечения системы диагностики и паспортизации УДС города, учитывающей реальные условия, существующие в г. Смоленске.

Для достижения поставленной цели необходимо:

• обосновать минимально необходимую номенклатуру собираемых данных , периодичность видов работ и способы сбора данных с учетом ОДМ 218.0.006-2002 (Приложение 2);
• разработать Регламент проведения работ по оценке состояния УДС, включая приёмочную диагностику после проведения дорожных работ;
• разработать Регламент контроля качества результатов диагностики УДС ;
• разработать Регламент доступа к имеющейся информации;

Сводная ведомость работ представлена в таблице 3.1.2 .

Таблица 3.1.2

Предложения по организации работ по диагностике улично-дорожной сети и дворовых территорий

Создание современных автоматизированных банков дорожных данных

Основной целью проекта является разработка банка дорожных данных, учитывающего особенности г. Смоленска (как исторического и культурного центра, его географического расположения, особенностей состава транспортных потоков, архитектуры и сложившейся застройки) отвечающего современным потребностям и соответствующего уровню развития информационных технологий.

Предполагается разрабатывать АБДД поэтапно, с учетом возможностей финансирования Проекта.

На первом этапе (программа минимум) необходимо:

На втором этапе (программа максимум) необходимо:

Создаваемый банк дорожных данных должен удовлетворять следующим основным требованиям:

После реализации второго этапа, создаваемый банк данных должен обеспечивать:

Для достижения поставленных целей должны быть выполнены следующие работы:

Сводная ведомость работ представлена в таблице 3.1.3.

Основные мероприятия программного проекта представлены в таблице 3.1.4

Организация и проведение научного и инженерного сопровождения работ по диагностике УДС.

Одним из важных условий успешной реализации Программы является проведение научного и инженерного сопровождения работ диагностики УДС с целью обеспечения их высокого качества.

Основные темы НИОКР, обеспечивающие успешное достижение поставленной цели, представлены в таблице 3.1.5.

Реализация данного проекта Программы позволит выполнять эффективное планирование работ по ремонту и содержанию УДС, объективно формировать ежегодные и среднесрочные бюджеты, выполнять обоснование инвестиций в дорожное хозяйство города, разрабатывать планы повышения уровня безопасности на УДС.

3.1.2. Выполнение работ по оценке состояния искусственных сооружений, созданию и ведению автоматизированного банка данных об их состоянии

Целью настоящего проекта является разработка предложений для улучшения технического состояния мостового парка г. Смоленска. В результате реализации предложенных в Программе мероприятий увеличится долговечность искусственных сооружений при повышении комфортности и безаварийности проезда автомобильного транспорта и прохода пешеходов по ним.

Планировалось, на основании представленной Администрацией города, информации, и данных визуального осмотра сооружений произвести оценку состояния мостового парка города в целом и наметить план конкретных мероприятий в период с 2007- по 2011г.г.

В качестве исходного материала для разработки плана мероприятий по улучшению технического состояния мостового парка г. Смоленска и их объемов необходима следующая информация:

Учитывая, что указанная информация не была представлена в полном объеме (а представленная - содержала противоречивые данные), прежде всего, был откорректирован перечень искусственных сооружений, адресное положение каждого сооружения на территории города. Присвоен инвентарный номер. Основные технические характеристики искусственных сооружений г.Смоленска даны в Приложении 3.

Осмотр сооружений был произведен в соответствии со СНиП 3.06.07-86 ”Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний ”, Госстрой ССР.

В результате визуального осмотра было установлено, что на территории города находится 23 искусственных сооружения. В том числе:

6 автодорожных мостов, 9 путепроводов (в том числе №11 по улице Степана Разина - выведен из эксплуатации), 6 пешеходных мостов, 1 подземный переход, 1 пешеходный переход по дамбе.

В таблице 3.1.6 и в Приложении 4-6 представлена информация об искусственных сооружениях с указанием точного названия, адреса, инвентарного номера сооружения. Закрепление положения сооружений на местности осуществлено на основании Атласа г. Смоленска (Роскартография, 2002 г.) и проиллюстрировано в Приложении 4.

В процессе осмотра были сделаны цифровые фотографии каждого объекта с изображением общего вида сооружения, проезжей части и основных дефектов (Приложение 5).

Собранные данные о сооружениях проанализированы, сгруппированы и занесены в специально разработанные карточки Приложение 6 .

На основании результатов визуального осмотра можно сделать следующие выводы:

1. Состояние покрытия проезжей части на осмотренных сооружениях неудовлетворительно.

2.Основными дефектами осмотренных мостов являются:

По металлическим пролетным строениям:

• разрушение лакокрасочного покрытия с очагами коррозии (поверхностной, пластовой и язвенной) металла главных балок и связей.

По железобетонным пролетным строениям:

• выщелачивание бетона по швам омоноличивания главных балок, по фасадным граням плит;
• разрушение бетона с оголением арматуры и выщелачиванием бетона фасадных граней плит балок пролетного строения и тротуарных блоков.

Мероприятия	Объемы работ по годам, кв. м				Стоимость работ по годам, тыс. руб. (в ценах 2006 года)
	2008	2009	2010	2011	2008	2009	2010	2011
1. Обследование мостовых сооружений по типу В (предпроектное обследование)	32574,2	15221,0	6094,0	-	2984,79	1337,16	963,63	-
2. Диагностика мостовых сооружений	1260,0	2590,0	-	-	83,16	170,94	-	-
Итого:	33834,2	17811,0	6094,0	-	3067,95	1508,10	963,63	-
3. Проектирование мостовых сооружений	-	32574,2	15221,0	6094,0	-	2927,10	1870,77	3168,99
4. Капитальный ремонт, ППР мостовых сооружений	1260,0	2590,0	32574,2	21315,0	31500,0	37218,3	814355,0	532875,0
Итого :					34567,95	41653,5	817189,4	536043,99

ВСЕГО :	(тыс.руб.)	1429454,84
В том числе,	обследование:	5285,58
	диагностика:	254, 10
	проектирование:	7966, 86
	ремонт (в том числе, кап. ремонт и ППР):	1415948,3

По предварительно напряженным железобетонным пролетным строениям:

• потеки со следами выщелачивания бетона по торцевым поверхностям преднапряженных балок через деформационные швы

По опорным частям:

• коррозия металлических элементов опорных частей.

По железобетонным опорам:

• потеки, выщелачивание бетона ригеля и тела опоры через деформационные швы;.
• вертикальные трещины в теле устоя с переходом на шкафную стенку.

По мостовому полотну:

• разрушение конструкций деформационных швов;
• выбоины, трещины, колейность в асфальтобетонном покрытии;
• повреждение гидроизоляции;
• перелом профиля при въезде на сооружение.

Основные дефекты представлены в карточках на сооружение Приложение 6 и на фотографиях Приложение 5.

4. Результаты визуального осмотра показали:

• все сооружения имеют дефекты, существенно снижающих их транспортно - эксплуатационное состояние. Для устранения дефектов необходимо проведения ремонтных работ.
• в целях уточнения параметров сооружения, объемов повреждения и выработки наиболее эффективных методов ремонта необходимо проведение их предпроектного обследования.
• обследование всех сооружений необходимо для получения достоверной и полной информации с целью формирования банка данных по мостовым сооружениям города Смоленска.

5. Из всех осмотренных сооружений следует выделить отдельную группу сооружений, по которым требуется принятия первоочередных мер, а именно:

Мост № 2 (ч/р Днепр по улице Степана Разина ):

Учитывая тот факт, что мост является экспериментальным, при отсутствии технической документации и данных об обследовании сооружения за последние 5-10 лет, на основании ОДН 218.0.017-03 и СНиПа 3.06.07.-86 по обследованию и испытанию мостов, необходимо проведение специального обследования с испытанием сооружения для определения фактической грузоподъемности сооружения, определения фактической работы экспериментальных конструкций.

Путепровод №11 (по улице Степана Разина, старый, выведенный из эксплуатации):Необходимо решение вопроса и принятия срочных мер, поскольку путепровод, выведенный из эксплуатации разрушенный временем, нарушает эстетическое восприятие района в целом и не вписывается в архитектуру города. При этом при дальнейшем разрушении он может представлять угрозу для железнодорожного транспорта(путепровод находится над железной дорогой) и для людей, использующих его для пешеходных целей (как пешеходный мост через ж/д). Существует три способа решения данной проблемы:

1). Демонтировать существующий путепровод.

2). Провести реконструкцию под пешеходное движение

3).Произвести капитальный ремонт для пропуска автодорожного транспорта в целях распределения транспортного потока, следующего по улице Степана Разина (по путепроводу № 10)

Мост № 21 (Пешеходный мост ч/ р. Строганку по улице Строгань - улица Набережная):

Основным дефектом пролетных строений моста является неудовлетворительное состояние балок пролетного строения, а именно - отсутствие лакокрасочного защитного покрытия и как следствие, коррозия металлических конструкций. Информация о ремонтах, обследованиях моста специализированными организациями за последние 10 лет отсутствует. Требуется проведение предпроектного обследования, на основании которого будет разработан проект капитального ремонта моста

Мост № 22 (Пешеходный мост через Чертов овраг по улице Твардовского- улица Шевченко): Визуальным осмотром установлено, что состояние балок пролетного строения - неудовлетворительно. Защитное антикоррозионное покрытие - разрушено. Коррозия металла. Интенсивное выщелачивание бетона плита проезжей части. Требуется проведение предпроектного обследования с целью сбора данных для разработки проекта капитального ремонта моста.

6. Согласно ОДН218.0.017-03. Руководство по оценке транспортно-эксплуатационного состояния мостовых сооружений. СНиПа 3.06.07-86 ”Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний” при приемке в эксплуатацию все законченные строительством мосты должны быть обследованы. Большие мосты (длиной более 100 метров или длиной пролета более 40 м), мосты с опытными и впервые применяемыми конструкциями должны быть испытаны. Периодичность обследования не реже одного раза в десять лет, периодичность диагностики - один раз в пять лет.

Учитывая полное отсутствие информации по проведению специальных обследований и испытания мостов указанной категории, требуется проведение внеочередного обследования (при необходимости - испытания) мостовых сооружений - №№ 1 ( L = 153,06 м), 3 ( L = 166,66 м), 5 ( L = 300+300 м), 7 ( L = 533, 16 м), 10 ( L =120,29 м), 17 (длина пролета - более 40 м). Приложение 1.

7. Мосты, находящиеся на территории Смоленского Кремля и входящие в состав архитектурного ансамбля (№№ 16,17), должны быть приведены в надлежащее состояние в самое ближайшее время.

8. Основные выводы о состоянии сооружений положены в основу плана мероприятий для реализации настоящего проекта по оценки состояния искусственных сооружений (Таблица 3.1.7).

9. Обоснование стоимости работ приведено в Приложении 7.

На основании многолетнего опыта по формированию и ведению автоматизированного банка данных мостовых сооружений на федеральных автомобильных дорогах следует обратить особое внимание на три основные критерия, которые должны лежать в основе эффективно функционирующего банка данных:

Достигается путем эффективно разработанной системой сбора данных об искусственных сооружениях.

Обеспечивается путем правильного подбора квалифицированных кадров, применения современного высокотехнологичного оборудования для обследования, диагностики и испытания искусственных сооружений при условии внедрения научно - обоснованной системы эксплуатации, обеспечивающей:

- организацию ведения, учета и хранения технической документации на искусственные сооружения на высоком современном уровне;

- содержание сооружений, включающее (в обязательном порядке) систематический осмотр сооружений, а также комплекс профилактических мер по предупреждению развития дефектов согласно общепринятому мировому опыту (в частности, финский , немецкий опыт и т.д.) .

- надзор за своевременным проведением плановых мероприятий по поддержанию сооружений в хорошем техническом состоянии (соблюдение периодичности диагностики, обследования, проведения профилактических мероприятий и т. д.).

Будет достигнута при реализации системы сбора, обработки и занесения информации в автоматизированный банк данных.

Основные этапы выполнения задачи:

1. Разработка системы сбора, обработки и занесения информации.

1.1. Разработка Инструкции (с учетом городских условий) по сбору данных об искусственных сооружениях для занесения в автоматизированный БД.

1.2. Разработка регламентов по периодичности проведения плановых мероприятий (включая диагностику, обследование, кап. ремонт, ППР).

1.3. Разработка системы занесения информации в автоматизированный банк данных.

2. Разработка автоматизированной программы базы данных с учетом городской специфики в соответствии с действующими нормативными документами.

3. Разработка пакета прикладных программ, обеспечивающих снижение трудоемкости и трудозатрат по обработке информации БД (расчеты грузоподъемности, износа, стоимости диагностики, обследования и ремонта, планирование очередности проведения ремонтных работ и т. д ).

4. Опытная обкатка.

В результате проведения работ по обкатке будет получен справочно-аналитический материал, по всем интересующим Заказчика аспектам, демонстрирующий возможности работы Банка данных (с пакетом прикладных программ).

5. Ведение банка данных - это непрерывный процесс. Условно его можно разбить на этапы:

В основу данной разработки положена единая система кодирования автодорожного и мостового банков данных. Разработка осуществляется на этапе окончательного формирования банков данных .

В таблицах 3.1.6 и 3.1.7 предложен план мероприятий для реализации проекта 3.1. в области искусственных сооружений) на 2007-2011 годы.

3.2. Проект «Совершенствование содержания улично-дорожной сети и дворовых территорий г. Смоленска»

Проект состоит из трех разделов:

Содержание улично-дорожной сети предусматривает выполнение в течение всего года (с учетом сезона) на всех дорогах, улицах и дворовых территориях города комплекса мероприятий по уходу за покрытиями, дорожными сооружениями, элементами обустройства и озеленением, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, а также по зимнему содержанию.

Задача содержания состоит в обеспечении сохранности дорог, улиц, тротуаров, пешеходных дорожек и поддержании их в состоянии, соответствующем требованиям, допустимым по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.

3.2.1. Содержание улично-дорожной сети в весенне-летне-осенний период

Состояние улично-дорожной сети в весенне-летне-осенний период должно обеспечивать нормативные требования, предъявляемые ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Для соблюдения этих требований в городе должны постоянно проводиться мероприятия по устранению дефектов, возникающих в процессе эксплуатации на дорогах, улицах, тротуарах, пешеходных дорожках и т.п.

В состав работ по содержанию улично-дорожной сети входят:

по дорожным одеждам :

• очистка дорожных покрытий от мусора, пыли и грязи, уборка посторонних предметов;
• устранение мелких деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок и др.), исправление кромок (бордюров) на всех типах покрытий, заливка трещин на покрытиях (ямочный ремонт);
• устройство защитных слоев из эмульсионно-минеральных смесей на участках шелушения и выкрашивания асфальтобетонных и цементобетонных покрытий;
• ликвидация колей глубиной до 30 мм путем укладки двух слоев эмульсионно-минеральной смеси или поверхностной обработки по полосам наката шириной до 0,8 м;
• частичное фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройство защитного слоя из эмульсионно-минеральной смеси на всю ширину покрытия;
• остановка и предупреждение развития трещин и сетки трещин устройством изолирующего слоя мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами;
• восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и укладка их вновь на отдельных небольших по протяженности (до 20 м) участках дороги;
• исправление профиля щебеночных и гравийных покрытий с добавлением щебня или гравия; профилировка грунтовых и грунтовых улучшенных дорог, восстановление профиля и улучшение их проезжей части щебнем, гравием, шлаком и другими материалами с расходом до 15 м 3 на 1 000 м 2;
• обеспыливание дорог (гравийных, щебеночных, грунтовых);
• уход за участками дорог с пучинистыми и слабыми грунтами;

по полосе отвода :

• систематическое поддержание полосы отвода, обочин, откосов и газонов в чистоте и порядке; очистка от мусора и посторонних предметов, планировка; очистка обочин от пыли и грязи;
• систематическое поддержание в работоспособном состоянии системы водоотвода; прочистка и профилирование кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений; прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, быстротоков, перепадов и т.д.;
• исправление повреждений и планировка откосов насыпей и выемок (с добавлением при необходимости грунта);
• подсыпка, срезка, планирование и уплотнение неукрепленных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;
• выполнение мероприятий по обеспечению охраны природной среды:

по обустройству и озеленению дорог и улиц :

• удаление отслужившей, восстановление изношенной и нанесение вновь вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе, на элементах искусственных сооружений;
• исправление и замена поврежденных и морально устаревших, а также установка вновь недостающих дорожных ограждений;
• содержание в чистоте и порядке автобусных остановок, пешеходных переходов, площадок отдыха и элементов их обустройства;
• окраска обстановки и элементов обустройства дорог и улиц, содержание их в чистоте и порядке;
• скашивание травы;
• борьба с нежелательной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью;
• уход за растительностью.

Номенклатура работ, перечисленная выше должна выполняться с целью создания нормальных потребительских свойств на дорогах и улицах в процессе всей их эксплуатации и удовлетворять требованиям ГОСТ Р 50597-93. Однако проведенное предварительное обследование некоторых дорог и улиц показало, что в г. Смоленске летнему содержанию улично-дорожной сети уделяется недостаточное внимание. Это приводит к ускорению снижения несущей способности дорожной одежды, ухудшению ровности покрытия и безопасности дорожного движения. Фактически по данным администрации города и результатом проведенного обследования выявлено, что в летний период проводятся только некоторые виды работ, такие как ямочный ремонт, заделка трещин и очистка асфальтобетонного покрытия от пыли, грязи и мусора, что составляет около 15% от количества требуемых регламентных работ (или 30% по объему работ – тыс. км). На улицах и дорогах с гравийно-щебеночными покрытиями проводится только профилировка, очень часто без добавления минеральных материалов и проведения обеспыливания.

Поэтому улучшению содержания дорог и улиц должно быть уделено серьезное внимание и, в первую очередь, обеспечению выполнения всех работ и соблюдения очередности их проведения (см. табл. 3.2.1).

Расчетные объемы по отдельным видам работ для города приведены в таблице 3.2.1.

Стоимость работ по летнему содержанию улично-дорожной сети на основании проведенного анализа действующих нормативов в городах России колеблется в пределах от 20 руб./м 2 до 40 руб./м 2. Эта стоимость была принята для определения общих расходов на Программу.

С целью повышения эффективности работ по содержанию (уход, ямочный ремонт и т.д.) предлагают следующие инновационные технологии:

• специальные асфальтобетонные смеси для ямочного ремонта дорожных одежд (ЩМА, литой асфальтобетон и т.д.);
• мастики для заделки трещин асфальтобетонных покрытий;
• фрезы для холодной регенерации асфальтобетона при ямочном ремонте;
• специальные макрошероховатые слои износы;
• моющие средства для мытья ограждений, тоннелей и другие элементы обустройства;
• химико-механический способ борьбы с нежелательной растительностью на дорогах.

3.2.2. Зимнее содержание улично-дорожной сети

Основной целью работы является реализация комплексного подхода к организации работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на основе разработки проекта содержания дорожно-уличной сети г. Смоленска. В рамках разработки проектов содержания дорог проводится сбор основных сведений по отдельным дорогам, улицам, площадям, тротуарам и дворовым территориям, погодно-климатических характеристиках района, выполняется оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожных покрытий, основных геометрических параметров улиц и дорог, расположенных на ней сооружений, а также соответствие этих параметров нормативным требованиям.

Проводится расчет потребности противогололедных материалов, машин и техники для проведения работ по зимнему содержанию, строительства складов противогололедных материалов и дорожных метеостанций.

В рамках проекта создается система оперативного оповещения о начале работ и принимаемых мерах по ликвидации зимней скользкости и информирования в администрацию города о состоянии проезжаемости на дорогах и улицах.

Научно-техническое обеспечение

Одним из важнейших условий успешной реализации предлагаемого раздела Проекта перехода на химический способ борьбы с зимней скользкостью на улично-дорожной сети города является решение в ней задач, упомянутых выше в проектах. Проведение мониторинга и научно-исследовательских работ с целью создания необходимой нормативно-методической базы, обеспечивающей выполнение проектов и перевод основной улично-дорожной сети города на прогрессивную технологию зимнего содержания.

Комплексная тематика НИОКР по указанной проблеме реализуется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Источник финансирования

Общий объем ассигнований на финансирование раздела определяется на основе разрабатываемых проектов содержания дорожно-уличной сети и рациональной очередности их реализации.

Решение поставленных задач по совершенствованию зимнего содержания дорог и улиц г. Смоленска предусматривается в два этапа.

Первый этап – опытно-экспериментальное внедрение с проведением мониторинга и разработкой необходимой нормативно-технической базы (регламент проведения работ, инструкция по обеспечению и обработке метеоданных, проект баз и складов для обогащения и хранения ПГМ и т.п.).

Последующие этапы – крупномасштабное внедрение на остальной улично-дорожной сети г. Смоленска.

Предложение по разработке Первого этапа – «Совершенствование зимнего содержания улично-дорожной сети г. Смоленска»

Целью первого этапа является проверка в производственных условиях г. Смоленска основных положений инновационных технологий зимнего содержания улично-дорожной сети для выявления эффективности внедрения программных мероприятий по повышению качества работ при снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью, созданию безопасных условий движения автомобильного транспорта, сокращению аварийности, связанной с зимней скользкостью на дорогах и улицах города с асфальтобетонных покрытием и других вопросов.

В подготовительный период реализации первого этапа будет разработан состав мероприятий и объемы финансирования по отдельным статьям:

• устройство баз ПГМ,
• приобретение солераспределителей
• устройство дорожных метеостанций,
• разработка регламента и технологии работ,
• научно-техническое сопровождение.

Стоимость отдельных позиций, необходимых для реализации этого этапа при определении его финансирования в зависимости от типа (марки) оборудования и объемов может колебаться в следующих пределах:

• солебаза – 5,5 - 8,0 млн. руб. (1 шт.),
• солераспределитель – 1,5 - 2,5 млн. руб. (1 шт.),
• метеостанция – 0,9 - 1,5 млн. руб. (1 шт.),
• термокартирование – 2,0 - 5,9 млн. руб. (100 – 200 км),
• разработка проекта – 1,5 - 6,9 млн. руб. (1 проект).

По первому этапу для достижения указанной цели предусматривается решить следующие первоочередные задачи:

• строительство специальных механизированных складов для хранения химических противогололедных материалов;
• модернизация имеющейся в дорожных организациях техники и закупка дополнительных дорожных машин и оборудования для выполнения работ по зимнему содержанию;
• разработка и внедрение системы оповещения и прогнозирования метеоусловий для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью на дорожных покрытиях и снегоочистке дорог и улиц;
• разработка проектов содержания дорог, включая вопросы зимнего содержания, с применением прогрессивной организации работ, инновационных технологий, новой техники и материалов;
• разработка необходимой нормативно-технической базы по организации перехода на новый метод борьбы с зимней скользкостью на улично-дорожной сети города.

Данные оперативной информации, полученные с дорожных метеостанций о выпадении твердых осадков, их интенсивности позволят оценить метеообстановку и состояние дорожного покрытия. Это, в свою очередь, даст основание для выбора рационального технологического режима патрульной снегоочистки, позволит своевременно осуществить профилактику по предупреждению образования на дороге снежно-ледяных отложений.

Создание современных, механизированных баз и складов для хранения противогололедных материалов позволит повысить эффективность использования дорожных машин, снизить отрицательное воздействие химических материалов на окружающую среду.

Оснащение дорожных организаций современными, высокопроизводительными машинами и оборудованием для снегоочистки, предотвращения и ликвидации зимней скользкости, позволит добиться равномерности распределения ПГМ по площади покрытия, независимо от скорости движения распределителя, однородной плотности распределительного оборудования. Эти мероприятия обеспечат качество зимнего содержания при сокращении материальных и финансовых ресурсов.

Разработка проектов содержания автомобильных дорог создаст комплексный подход к организации работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. В рамках разработки проектов будут собраны основные сведения об улично-дорожной сети города, погодно-климатических условиях и географических характеристиках районов; выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния, геометрических параметров дороги и расположенных на ней сооружений, а также соответствие этих параметров нормативным требованиям. Кроме того, определятся места дислокации метеостанций и дорожных предприятий (складов ПГМ, снегосвалок и т.п.).

Сбор, обобщение и анализ данных, полученных в результате проведения мониторинга в зимний период 2007-2008 гг., позволят апробировать в производственных условиях по следующим направлениям:

В результате реализации первого этапа по совершенствованию зимнего содержания дорог и улиц в 2007-2008 гг. ожидается достижение эффекта за счет экономии средств от применения химических противогололедных материалов вместо традиционного способа с использованием песко-соляной смеси, сокращения расходов на транспортные перевозки, в результате уменьшения объема заготовки, перевозки и применения песка, а также высвобождения дорожной техники.

Кроме того, переход на новую технологию будет иметь значительный социально-экономический эффект, выражающийся в сокращении потерь от дорожно-транспортных происшествий, затрат на автомобильные перевозки из-за увеличения скоростей движения и сокращении ущерба, связанного с уменьшением времени пребывания в пути пассажиров и грузов.

Крупномасштабное внедрение (2 этап) будет проводиться после обобщения и анализа результатов опытно-экспериментальных работ (1 этапа) в 2007 – 2008 гг.

3.2.3. Благоустройство и содержание дворовых территорий г. Смоленска

Общие понятия

Сегодня чистота и опрятность, комфорт и удобство, коллективная и личная гигиена должны восприниматься всеми жильцами города как неотъемлемые составляющие их бытия. Поэтому одной из основных задач ЖКХ является создание благоприятных условий проживания, что является следствием выполнения различных работ по благоустройству и уходу (содержанию) дворовых территорий (дворов).

Двор – это пространство для обеспечения жизнедеятельности людей на территории города вне стен зданий. Для выполнения этих функций данное пространство соответствующим образом благоустраивается, там создаются условия для выполнения всех видов работ, связанных с жизнеобеспечением людей, а также обслуживанием самих элементов благоустройства дворовых территорий. Критериями соответствия дворовых территорий своему прямому функциональному назначению являются безопасность, благоприятная экологическая обстановка и возможность развития и восстановления физиологических показателей жителей, в том числе посредством организации досуга детей, молодежи, пенсионеров.

Определение степени соответствия состояния дворового пространства своему функциональному назначению является предметом проверочной деятельности со стороны организаций, выполняющих контроль за состоянием благоустройства городских территорий.

Дворовые территории для нормальной жизнедеятельности населения, особенно детей, молодежи и пенсионеров, сильно зависящие от функционирования дворовых территорий, должны быть обустроены следующими элементами дворов:

• озеленение,
• освещение,
• ограждение,
• автомобильная и пешеходная сеть,
• садовая мебель,
• контейнерные площадки,
• спортивные площадки,
• детские площадки.

Решение социальных проблем, таких как безопасность, экология и досуг, связанных с дворовыми территориями, не может быть достигнуто без проведения следующих основных технических мероприятий по жизнеобеспечению жителей:

• беспрепятственный доступ к дверям подъездов, в том числе маломобильных групп населения,
• транспортирование грузов,
• удаление ТБО,
• обслуживание и ремонт коммуникаций, в том числе пешеходных дорожек и тротуаров,
• совершенствование благоустройства дворовых территорий.

Работы по дворовым территориям для нормального жизнеобеспечения населения подразделяют на два вида: содержание и благоустройство.

Под содержанием дворовых территорий понимается ежедневное проведение комплекса работ по поддержанию функционального состояния данного пространства. Содержание дворовых территорий города должно регламентироваться рядом нормативных документов, в том числе Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка. Опыт показывает, что содержание дворовых территорий составляет 0,5 – 1,5 руб./м 2.

Под благоустройством понимают комплекс мероприятий, включающих в себя:

• внешнее благоустройство: озеленение, организация движения транспорта и пешеходов, оснащение территории малыми архитектурными формами, освещение;
• экологическое благоустройство: улучшение санитарно-гигиенических условий, очистка территорий, мероприятия по борьбе с шумом и загазованностью , обеспечение оптимальных микроклиматических условий.

Внешнее благоустройство города - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в границах города и в находящихся под городской юрисдикцией территориях.

Благоустройство обычно осуществляется поэтапно: проектирование системы благоустройства, благоустройство дворовой территории, ее содержание и техническая эксплуатация, ремонт и реконструкция объекта благоустройства.

Проектирование благоустройства территорий в городе Смоленске должно осуществляться проектной организацией, имеющей право (лицензию) на данный вид деятельности и получившей заказ на выполнение работ по обустройству территорий с учетом ландшафтно-архитектурного проектирования.

Дворовые территории города по своему назначению можно разделить на:

• дворы жилого фонда,
• территории, прилегающие к домам частного сектора,
• объекты промышленных предприятий, здравоохранения, образования и других организаций города,
• неосвоенные территории.

Характеристика дворовых территорий

В Смоленске общая площадь дворовых и придомовых территорий, составляет 1 834,13 тыс. кв. м, из которых уборка 1 731,14 тыс. м 2 осуществляется вручную и 102,99 тыс. м 2 (6%) – механическим способом.

Площадь дворовых территорий, требующих экстренного благоустройства (ремонта), по состоянию на 29.11.2006 г. составляет 65 578 м 2 (3,5 %).

Основные виды работ, выявленные в результате осмотра (около 3%) дворовых территорий г. Смоленска должны включать:

• устройство или ремонт водоотводных систем дождевых осадков,
• устройство или ремонт асфальтобетонных покрытий,
• установка или замена бортового камня,
• ремонт и устройство контейнерных площадок,
• ремонт и устройство детских площадок,
• ремонт и устройство дворовых спортивных площадок,
• ремонт газонов,
• посадка кустарников,
• ликвидация погибших и посадка новых деревьев,
• установка ограждений,
• устройство автостоянок и других работ.

При уборке (содержании) дворовых территорий обязательные виды работ в зимний период года должны включать:

• подметание свежевыпавшего снега,
• сдвигание свежего снега толщиной свыше 2 см,
• обработка территорий противогололедными материалами,
• очистка территорий от наледей и льда,
• вывозка снега и льда на снегосвалки,
• подметание территорий в дни без снегопада,
• уборка контейнерных площадок,
• очистка урн от мусора.

В летний период добавляются:

• очистка тротуаров, дорожек, площадок и других объектов от пыли и мусора,
• мытье и увлажнение проездов и тротуаров,
• уход за газонами и древесно-кустарниковой растительностью,
• окраска ограждений, скамеек и другого оборудования.

Основные направления по научно-техническому обеспечению

• Разработка классификации дворовых территорий города Смоленска.
• Классификация работ по благоустройству и содержанию дворовых территорий и периодичность их выполнения.
• Разработка концепции и программы «Комплексное благоустройство дворовых территорий города Смоленска».
• Разработка правил санитарного содержания дворовых территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Смоленске.
• Разработка технологии и механизации для содержания дворовых территорий в летний и зимний период.
• Методические рекомендации по содержанию дворовых территорий.
• Разработка временных сметных норм и расценок на работы по содержанию дворовых территорий.
• Система контроля при проведении работ по благоустройству и содержанию дворовых территорий.

Техническое обеспечение

Анализ данных показал, что уборку 96% дворовых территорий в г. Смоленске осуществляют вручную. Поэтому вопрос механизации дворницкого труда относится к одной из важных проблем для города.

Одним из приоритетных направлений является приобретение средств малой механизации (на базе мотоблоков и минитракторов) и разработка комплексной механизации по уборке дворовых территорий.

К ним можно отнести:

• роторные снегоуборочные агрегаты;
• щетки;
• отвалы,
• пылесосы, воздуходувки,
• газонокосилки и т.п.

Предложения по нормативно-правовому и нормативно-техническому обеспечению АДХ г. Смоленска

Одним из важнейших условий повышения эффективности предоставления дорожных услуг и управления имуществом в городском дорожном хозяйстве, осуществляемых в рамках реализации мероприятий Программы является создание соответствующих нормативно-правовых и нормативно-технических актов, обеспечивающих решение программных мероприятий, требующих правового урегулирования.

В системе управления автомобильными дорогами и имуществом в дорожном хозяйстве предлагается:

• пересмотреть действующую систему ценообразования на работы, услуги и порядок проведения торгов на дорожные работы;
• определить права и ответственность органов управления автомобильными дорогами и пользователей автомобильных дорог (дорожного совета);
• установить систему взаимодействия органов управления автомобильными дорогами различных уровней между собой с целью эффективного функционирования городской дорожной сети, а также взаимодействия этих органов с хозяйствующими субъектами и другими органами власти;
• установить порядок планирования расходов на дорожное хозяйство, порядок отвода, резервирования и использования земельных участков, необходимых для размещения и строительства автодорог, порядок учета развития автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры при градостроительном планировании;
• определить порядок привлечения частных инвестиций на совершенствование городской УДС.

Перечень основных нормативно-правовых актов, необходимых для обеспечения эффективного функционирования автодорожного хозяйства г. Смоленска приведен в Приложении 8.

В области нормативно-технического обеспечения предлагается:

• разработать и внедрить систему нормативно-технической документации, в том числе:
• установить правила функционирования, использования и учета автомобильных дорог, обеспечения их сохранности, определить порядок введения ограничений движения по автомобильным дорогам;
• определить дополнительные требования к автомобильным дорогам и примыкающим к ним территориям, включая введение ограничений на осуществление там хозяйственной деятельности с целью повышения безопасности;
• определить порядок контроля за соблюдением строительных норм и правил, проектных решений, договорных условий.
• установить правила регулирующие систему эффективного привлечения дорожной науки в АДХ г. Смоленска включая систему стимулов к инновационной деятельности и использованию результатов НИОКР организациями и предприятиями дорожного хозяйства.

Перечень основных документов необходимых для совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства г.Смоленска приведен в Приложении 9.

Предложения по совершенствованию системы финансирования городского дорожного хозяйства. Реализация положений реформы местного самоуправления

Достижение поставленных Программой целей и задач требует совершенствования системы финансирования городского дорожного хозяйства. Городские автомобильные дороги на обозримую перспективу будут находиться в государственной и муниципальной собственности, следовательно, ответственность за их состояние и развитие должны нести органы власти, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, а финансирование содержания, ремонта, модернизации и развитие автомобильных дорог должно осуществляться из бюджетов соответствующих уровней.

Реализация положений реформы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает расширение классификации автомобильных дорог общего пользования, сеть которых должна включать федеральные, территориальные и муниципальные дороги. В соответствии с новой классификацией с учетом загрузки автомобильных дорог, потребности в модернизации и развитии дорожной сети должны быть определены расходные обязательства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Принятие новой классификации, изменение структуры и протяженности автомобильных дорог общего пользования при передаче автомобильных дорог с одного уровня на другой ведет за собой корректировку расходных обязательств органов управления, в нашем случае, к увеличению расходов на содержание развитие федеральных и территориальных автомобильных дорог, проходящих в городской черте. Таким образом, для увеличения финансирования городского дорожного хозяйства необходимо, в первую очередь, принять известные меры по привлечению средств из федерального и территориального бюджетов. Вторым направлением является привлечение частных инвестиций. Этой проблемой надо заниматься системно (см. проект 3.7.). Третьим направлением является использование заемных средств на приемлемых для города условиях.

Приближающееся 200-летие победы русского народа в Отечественной войне 1812 года в определенной степени является основанием для выделения средств из федерального бюджета на приведение УДС Города Героя Смоленска в надлежащее состояние.

При этом система финансирования городских автомобильных дорог должна обеспечить эффективность инвестиционных и текущих расходов, в том числе:

• финансирование в полном объеме содержания действующей сети автомобильных дорог по нормативу, устанавливаемому исходя из категории автомобильной дороги, интенсивности движения и дорожно-климатических условий;
• финансирование ремонта действующей сети автомобильных дорог в объемах, обеспечивающих восстановление ежегодного износа;
• финансирование модернизации и развития автомобильных дорог исходя из потребностей экономики и населения города и решения стратегических задач, определенных Программой с учетом показателей экономической эффективности;
• перспективное планирование совершенствования сети городских автомобильных дорог и своевременное финансирование разработки проектной документации с учетом сроков ее разработки, рассмотрения и утверждения документации;
• целевой и адресный характер расходования средств на дорожное хозяйство, исключающий возможность их использования на иные нужды;
• ответственность органов городской власти за эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование автомобильных дорог;
• прозрачность системы финансирования и бюджетного планирования расходов на городское дорожное хозяйство:
• эффективность инвестиций и текущих расходов на городское дорожное хозяйство.

Определение общих приоритетов по финансированию городского дорожного хозяйства предлагается осуществлять путем ведения реестра расходных обязательств, в котором по периодам должны быть указаны пообъектные расходы на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство.

В рамках повышения эффективности расходов на городское дорожное хозяйство должны быть реализованы меры по повышению эффективности текущих расходов, включая административные и прочие расходы, повышение эффективности планирования и расходования средств на содержание и ремонт автомобильных дорог и др.

3.4 Проект «Разработка системы управления состоянием городских автодорог, искусственных сооружений и дворовых территорий»

Дорожное хозяйство, основанное, на муниципальной собственности и преимущественно бюджетном финансировании, должно иметь эффективную систему управления имуществом, в первую очередь автомобильными дорогами и инвестициями в городское дорожное хозяйство. (Основные факторы, определяющие эффективность совершенствования городской УДС даны в Приложении 10).

Система управления городским дорожным хозяйством должна обеспечить:

- координацию совершенствования, планирования и финансирования муниципальных автомобильных дорог, реализацию долгосрочных и среднесрочных программ развития автомобильных дорог;

- сохранность и охрану автомобильных дорог проходящих в пределах города, сохранность муниципального имущества в дорожном хозяйстве, формирование городского дорожного имущественного комплекса;

- контроль безопасности дорожного движения и экологической безопасности городского дорожного хозяйства;

- контроль состояния автомобильных дорог, требуемое качество выполнения дорожных работ и исполнение договорных обязательств подрядчиками;

- выполнение функций заказчика, организацию закупок для нужд дорожного хозяйства;

- формирование нормативно-правовой базы дорожного хозяйства города, осуществление технической политики и технического регулирования в области автомобильных дорог;

- укомплектование профессиональным инженерно-техническим персоналом органов управления дорожным хозяйством города;

- стимулирование органов управления автомобильными дорогами к улучшению качества автомобильных дорог и снижению стоимости дорожных работ;

- совершенствование методов управления автомобильными дорогами, методов контроля и диагностики технического состояния дорог, анализа интенсивности и условий движения;

- привлечение к управлению наиболее значимыми дорожными проектами города профессиональных фирм;

- сокращение избыточных и устранение дублирующих функций по управлению дорожным хозяйством;

- привлечение к осуществлению надзора за реализацией значимых проектов профессиональных фирм;

- привлечение общественных организаций пользователей автомобильных дорог (в виде Общественного дорожного совета) к решению вопросов, связанных с планированием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Предложения по совершенствованию системы управления городским автодорожным хозяйством приведены в Приложении 11.

Важной задачей совершенствования системы управления является формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства.

Ориентировочный состав информационной базы необходимой для принятия управленческих решений приведен в Приложении 12.

Координация мер по совершенствования автомобильных дорог в городе, находящихся в ведении различных уровней власти, должна осуществляться на основе соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и Смоленской области с органами городского управления, которые должны определять сферу и условия взаимодействия по управлению городской дорожной сетью.

Развитие контроля в дорожном хозяйстве города должно осуществляться в направлении совершенствования механизмов проверки целевого и эффективного использования выделяемых на дорожное хозяйство города ресурсов и входящего в городской дорожный комплекс, муниципального имущества, организации объективных конкурсов при закупках подрядных работ, контроля за ценообразованием и соблюдения действующих нормативных документов и утвержденной проектно-сметной документации при дорожных работах, совершенствовании аудиторских проверок и др.

В части совершенствования управления муниципальной собственностью необходимо провести оптимизацию числа муниципальных предприятий. При этом необходимо учитывать, что особый характер деятельности муниципальных предприятий, осуществляющих содержание автомобильных дорог и финансируемых преимущественно из бюджета, заключается не в получении прибыли, а в обеспечении бесперебойного и безопасного движения по городским автомобильным дорогам, в связи с чем их основными заботами должны являться:

- обеспечение выполнения работ по содержанию автодорог требующих использования дорогостоящего, сезонно используемого специального оборудования и зданий специального назначения;

- ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий и оперативное восстановление проезда по автомобильным дорогам при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая меры оперативного реагирования по их предупреждению.

С учетом изложенного целесообразно сохранить в муниципальной собственности предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог с оптимизацией их состава и количества, что не исключает контрактного содержания городских автомобильных дорог коммерческими дорожными предприятиями.

Для обеспечения эффективного управления имуществом городского дорожного хозяйства предлагается обеспечить:

- повышение ответственности за эффективность функционирования городского ОДХ. (см. Приложение 13);

- проведение инвентаризации имущества, реализацию системы учета имущественных объектов, оформление прав на них, ведение реестров муниципальных автомобильных дорог, имущества дорожных организаций;

- оптимизацию количества объектов муниципального управления, освобождение от имущества, не имеющего отношения к обеспечению функционирования организаций и предоставлению услуг дорожного хозяйства;

- регулирование отношений собственности, связанных с передачей автомобильных дорог общего пользования и прочего имущества дорожного хозяйства;

- эффективное использование и сохранность муниципального имущества дорожного хозяйства, повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;

- привлечение дополнительных доходов в бюджет от использования имущества дорожного хозяйства;

- привлечение к решению сложных и трудоемких проблем управления дорожным хозяйством города квалифицированных специализированных организаций.

В области совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве необходимо выполнить ряд мер, направленных на снижение расхода средств бюджета, связанных с отводом земель для строительства автомобильных дорог и дорожных объектов. Необходимо осуществить работы по созданию городского земельного кадастра, установлению и обозначению границ земельных участков полос отвода и придорожных полос, проведению инвентаризации земель и регистрации прав на них. Для обеспечения перспективного строительства и реконструкции городских автомобильных дорог общего пользования необходимо осуществить резервирование земель.

Предложения по повышение эффективности бюджетных расходов на дорожное хозяйство города

В Программе наряду с определением потребностей в расходах на строительство и реконструкцию, ремонт и содержание городских автомобильных дорог предполагается проведение ряда мер, направленных на повышение эффективности расходов бюджетных средств, выделяемых дорожное хозяйство.

Особенности дорожного хозяйства диктуют необходимость определенной регламентации ценообразования в целях обеспечения его прозрачности и возможности осуществления контроля, а также в целях регулирования процесса формирования цен на дорожные работы. Действующая информативная система ценообразования имеет ряд недостатков (использование устаревших норм, технологий, машин, механизмов и материалов, отсутствие единой методики, определения стоимости, не обоснованно высокая роль управленческого аппарата и др.), приводящих к серьезным нарушениям. Существенным недостатком является отсутствие экономических стимулов для подрядчика к снижению стоимости работ и внедрению новых, более эффективных технологий и материалов, - система стимулирует затратный механизм и заинтересованность в использовании более дорогих конструкций и материалов.

Совершенствование системы ценообразования должно быть направлено на решение следующих задач:

- упрощение системы ценообразования, определения и контроля за стоимостью работ, обеспечение прозрачности и простоты ценообразования;

- формирование конкурентной среды и предупреждение монополизма на рынке подрядных работ;

- стимулирование эффективного расходования финансовых и материальных ресурсов подрядчиками, стимулирование снижения стоимости работ.

Решение этих задач предлагается осуществить за счет реализации следующих мероприятий:

- переход, от нормативного ценообразования к использованию фиксированных укрупненных единичных расценок при определении стоимости работ при оценке стартовой стоимости контракта, при проведении торгов, при контроле за выполнением работ и их оплате;

- обеспечение прозрачности ценообразования и контроля за ценами путем публикации единичных расценок в открытой печати;

- совершенствование системы закупок подрядных работ для нужд дорожного хозяйства.

Ключевым элементом системы является более эффективное проведение конкурсных торгов для выбора подрядчика и определения стоимости контракта.

Действующая система закупок товаров, работ и услуг имеет ряд недостатков, приводящих к снижению их эффективности в дорожном хозяйстве, способствующих искусственному ограничению конкуренции. В рамках мероприятий по совершенствованию системы закупок для нужд городского дорожного хозяйства предлагается:

- обеспечить объективность выбора победителя торгов;

- установить более четкие количественные и качественные требования к обеспечению выполнения заказчиком и подрядчиком своих обязательств;

- установить минимальную продолжительность гарантийного срока, определить порядок осуществления заказчиком контроля за выполнением работ по договору, систему обеспечения качества дорожных работ и др.

Повышение эффективности расходов на городское дорожное хозяйство предполагается также осуществлять за счет применения новых технологий и материалов, при этом предусматривается решение следующих задач:

- увеличение межремонтных сроков службы дорожных одежд и искусственных сооружений;

- снижение стоимости и сроков проведения дорожных работ;

- повышение безопасности дорожного движения и снижение издержек от дорожно-транспортных происшествий;

- повышение качества дорожных работ. Применение эффективных технологий, техники, конструкций и материалов в дорожном хозяйстве.

Реализация данных мероприятий предлагает применение в городском дорожном хозяйстве следующих технологий и технических решений:

- ресурсо- и энергосберегающих технологий, техники и материалов;

- экологически безопасных технологий и материалов;

- конструкций, технологий и материалов, повышающих безопасность функционирования дорог и дорожных сооружений, в том числе влияющих на безопасность дорожного движения;

Реализация данных мер будет способствовать повышению качества дорожных работ, увеличению срока службы автомобильных дорог и искусственных сооружений, улучшению условий труда на дорожных работах, снижению расходов на ремонт и содержание дорог и сооружений, в том числе за счет оптимизации финансовых затрат на закупку техники и производство работ.

Предложение по изменению принадлежности автомобильных дорог – улиц г. Смоленска

Одной из основных задач в процессе совершенствования системы управления дорожным хозяйством города, является реализация положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым муниципальные дороги стали относиться к сети автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, муниципальные дороги стали дополнять действующую сеть федеральных и территориальных дорог общего пользования, ликвидируя имеющиеся разрывы в этой сети в городах и других населенных пунктах. В соответствии с принятыми законодательными актами сеть автомобильных дорог общего пользования включает три уровня автомобильных дорог:

• федеральные автомобильные дороги, находящиеся в собственности Российской Федерации;
• территориальные автомобильные дороги субъектов Российской Федерации;
• муниципальные автомобильные дороги, включающие автомобильные дороги городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Реализация положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» привела к уточнению классификации автомобильных дорог. К федеральным автомобильным дорогам отнесеныследующие автомобильные дороги:

• магистральные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации Москву, со столицами сопредельных государств и административными центрами субъектов Российской Федерации;
• автомобильные дороги, входящие в состав международных транспортных коридоров;
• автомобильные дороги, соединяющие между собой административные центры субъектов Российской Федерации;
• подъезды от федеральных автомобильных дорог к специальным объектам федерального назначения, а также транспортных узлам, имеющим международное значение (морским и речным портам, аэропортам и железнодорожным узлам),

В соответствии с изложенным:

а) к федеральным дорогам предлагается отнести участки следующих улицы, являющихся фактически продолжением федеральных дорог или являющихся подъездами к историческим объектам федерального значения расположенным в г. Смоленске (см. Приложение Карта г. Смоленска)

Продолжения федеральных дорог – 1. Витебское шоссе, 2. Улица Свердлова, 3. Московское шоссе, 4. Улица Кашена, 5. Улица Дзержинского, 6. Улица Тенишевой, 7. Улица Крупской, 8. Рославльское шоссе

Подъезды к историческим и культурным памятникам федерального значения: - 1. Улица Ленина, 2. Улица Коммунистическая, 3. Улица Октябрьской революции, 4. Улица Коненкова, 5. Улица Пржевальского, 6. Улица Жукова, 7. Улица Тимирязева, 8. Улица Маяковского, 9. Улица Глинки.

К территориальным автомобильным дорогам относятся:

• автомобильные дороги, соединяющие административные центры субъектов Российской Федерации с центрами муниципальных районов, с федеральными автомобильными дорогами, ближайшими морскими и речными портами, аэродромами и крупными железнодорожными узлами;
• автомобильные дороги, соединяющие между собой федеральные автомобильные дороги;
• автомобильные дороги, соединяющие между собой административные центры муниципальных районов, а также административные центры муниципальных районов с городскими округами и городские округа между собой;
• автомобильные дороги, соединяющие между собой региональные автомобильные дороги.

б) к территориальным дорогам предлагается отнести участки следующих улиц, являющихся продолжением территориальных дорог: 1. Московский большак, 2. Киевское шоссе, 3. Краснинское шоссе, 4. Досуговское шоссе, 5. Улица Николаева, 6. Улица Кутузова, 7. Улица Лавочкина

К муниципальным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги трех типов (в состав муниципальных дорог включаются необходимые для движения автомобильного транспорта участки улиц, набережных, площадей):

• автомобильные дороги городского округа - расположенные в границах округа автомобильные дороги, за исключением проходящих по его территории федеральных и территориальных автомобильных дорог общего пользования;
• автомобильные дороги муниципального района – расположенные в границах муниципального района автомобильные дороги, связывающие населенные пункты (вне границ этих населенных пунктов), за исключением федеральных и территориальных дорог общего пользования;
• автомобильные дороги городских и сельских поселений - расположенные в границах городского или сельского поселения автомобильные дороги, за исключением федеральных и территориальных дорог общего пользования, а также автомобильные дороги муниципального района.

В рамках формирования трехуровневой структуры дорожной сети, включающей федеральные, территориальные и муниципальные дороги, должны быть реализованы следующие мероприятия:

Предварительная оценка изменения протяженности федеральных, территориальных и муниципальных дорог в г. Смоленске приведены в таблице 3.5.1 и показана на карте города см. Приложение 14. Приведенные в таблице оценки изменения протяженности дорог по уровням составлены на основе предварительной оценки назначения уличной дорожной сети Смоленска.

Мероприятия по изменению принадлежности автомобильных дорог должны производиться в сроки, установленные действующим законодательством, и включать следующие основные этапы:

• инвентаризацию автомобильных дорог, и распределение автомобильных дорог в соответствии с принятой классификацией (2007 г.);
• определение расходных обязательств федерального бюджета, бюджета Смоленской области и бюджетов муниципальных образований по финансированию дорожного хозяйства с соответствующим распределением доходных источников (2007г.);
• окончательное распределение автомобильных дорог по уровням с приведением фактической принадлежности и расходных обязательств в соответствие с распределением автомобильных дорог и доходных источников по уровням бюджетной системы (2008 г.).

Порядок внесения изменений в перечень автодорог общего пользования приведен в Приложении 15.

3.5. Проект «Повышение качества дорожных работ в г.Смоленске»

Предлагаемое направление повышения качеств дорожных работ в г.Смоленске.

В целях обеспечения требуемого качества дорожных работ в г. Смоленске предлагается принять меры к тому, чтобы привлеченные подрядчики серьезно занимались качеством дорожных работ, а значит были аттестованы в системе ИСО-9000.

Проблема обеспечения и повышения качества строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог стоит остро не только перед дорожниками г. Смоленска, но и всей дорожной отраслью.

Международный опыт показывает, что высокое и стабильное качество продукции не может быть достигнуто за счет решения каких-то отдельных вопросов, затрагивающих только некоторые элементы, влияющие на качество продукции. Для обеспечения высокого качества дорожных работ необходима существенная перестройка самого предприятия, затрагивающая его структуру, политику и систему управления. В полном объеме проблему качества продукции, в частности строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог можно решить лишь на основе внедрения на предприятии системы обеспечения (гарантии) качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000.

В большинстве стран мира поставщик несет полную ответственность за качество поставляемой им продукции, независимо от того, является он производителем этой продукции или нет. В связи с этим предприятия стремятся не только наладить у себя производство продукции требуемого качества, но и обеспечить качество всей системы гарантированного производства. Заказчики и потребители, со своей стороны, стали требовать таких гарантий. Для удобства взаимной проверки систем управления качеством, создания предпосылок для максимального совмещения систем качества предприятий-партнеров, проведения их сертификации независимыми органами и была выпущена вышеупомянутая серия международных стандартов ИСО 9000, в которой приведены правила и элементы систем управления качеством для предприятия, общие требования по гарантии качества. Эти стандарты активно внедряются в многих странах мира.

Международные стандарты ИСО серии 9000 устанавливают требования к системе качества, необходимые для оценки возможности предприятия поставлять продукцию, соответствующую требованиям. Поэтому в содержательной части стандартов предприятие везде называется поставщиком (в нашем случае подрядчик).

Оценивать возможность предприятия-поставщика может как сам заказчик, так и независимая третья сторона, в роли которой чаще всего выступает служба сертификации.

В зависимости от того, является ли поставщик не только изготовителем, но и проектировщиком продукции, а также от поставленных целей и ожидаемых от разработки, внедрения и функционирования системы результатов, предприятие может выбрать любой стандарт, по которому оно будет строить свою систему качества: либо ИСО 9001 -94, либо ИСО 9002-94, либо ИСО 9003-94. При этом система качества должна быть организована таким образом, чтобы осуществлялось адекватное (соответствующее) и постоянное управление процессами, иными словами, чтобы все процессы проходили в управляемых условиях.

Перечень и требования к элементам системы качества и составляют содержание международных стандартов ИСО. Основные из этих требований таковы:

Ответственность руководства предприятия

Ответственность предусматривает:

- обязанность руководства предприятия определять политику и цели в области качества;

-ответственность за создание и внедрение системы качества, регламентирование ответственности, полномочий и взаимодействия персонала, за определение требований к ресурсам и обеспечение соответствующими ресурсами;

- обязанность руководства проводить регулярный анализ работы системы качества с целью обеспечения ее постоянной пригодности и эффективности, а также реализации декларированной политики и установленных задач в области качества.

Система качества

Система качества является средством обеспечения соответствия продукции установленным требованиям. При этом, обязательными являются следующие процедуры:

- координации и надзора за стыковкой последовательности ответственностей для приведения доказательств в отношении качества;

- выявления потенциальных проблем и осуществления предупредительных мероприятий;

- регламентирования проведения внутренних аудитов;

- регламентирования мероприятий при выявлении отклонений качества и выполнении корректирующих действий.

Анализ контракта

Анализ контракта - это элемент, который обязывает поставщика до заключения контракта оценить свою способность выполнить его, а в процессе выполнения - регулярно, проверять и документально подтверждать достижение требуемых контрактом характеристик продукции.

Управление проектированием

Управление проектированием - это элемент, в результате которого должен устанавливаться и подтверждаться в проекте уровень качества продукции, соответствующий запросам потребителей и требованиям законодательства по безопасности и охране окружающей среды.

Управление документацией и данными

При устройстве системы качества должен быть установлен порядок разработки, утверждения, выпуска и изменения всех необходимых документов. При этом должны быть обеспечены:

доступность соответствующих документов на всех участках, где проводятся работы, от которых зависит эффективное функционирование системы качества;

изъятие всех пунктов рассылки или применения недействующих и (или) устаревших документов или другие меры по предотвращению их непреднамеренного использования;

маркировка любых устаревших документов, оставленных для юридических целей и (или) сохранения информации.

Закупки

При проведении закупок основное внимание обращается на выбор квалифицированных субподрядчиков и входной контроль качества покупных изделий и материалов.

Управление продукцией, поставляемой потребителем

Этот элемент нужен в случае, когда часть исходных материалов поставщик получает от потребителя будущей продукции. Поставщик должен предусмотреть проверку, хранение и техническое обслуживание продукции, доставляемой от потребителя и используемой затем в производстве.

Идентификация продукции и прослеживаемость

Этот элемент необходим для создания уверенности в том, что в процессе производства используются требуемые материалы и покупные изделия, для чего их качество должно быть подтверждено определенными документами.

Управление процессами

Управление осуществляется путем создания управляемых условий с целью соблюдения требований конструкторской документации при изготовлении продукции. Условия являются управляемыми, если имеет место управление материалами, утверждёнными методами производства, монтажным и обслуживающим оборудованием, персоналом, поставками, оснащением и условиями окружающей среды.

Контроль и испытания

Контроль и испытания проводятся с целью определения достигнутого уровня качества и оценки его соответствия тому уровню, который был заложен в конструкторской документации.

Управление контрольным, измерительным и испытательным оборудованием

Такое управление является обязательным условием объективной оценки качества продукции. При этом объектами управления являются калибры, инструменты, датчики, разметочные плиты, специальное измерительное оборудование, программное обеспечение испытаний, производственные стенды, фиксирующие приспособления, технологическая оснастка производственных процессов, влияющих на определенные характеристики продукции или процесса.

Статус контроля и испытаний

Этот элемент требует поддержания определенного уровня контроля и испытаний: проведение контроля и испытаний аттестованным оборудованием, подготовленными специалистами с помощью проверенных и откалиброванных средств и измерений, с тем, чтобы можно было доверять полученным результатам.

Управление несоответствующей продукцией

Этот элемент требует гарантий того, что созданы условия, исключающие возможность непреднамеренного использования продукции, не соответствующей установленным требованиям.

Корректирующие и предупреждающие действия

Такие действия необходимы для устранения дефектов и предупреждения их повторения путем устранения причин их появления

Управление регистрацией данных о качестве

Этот элемент предусматривает наличие установленного порядка сбора, систематизации, ведения, хранения и предоставления потребителю данных о качестве для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям и эффективности системы качества.

Внутренние проверки качества

Такие проверки осуществляются с целью определения действенности проводимых мероприятий и эффективности системы качества, они должны регулярно контролировать выполнение функций (работу элементов) системы качества и соблюдение соответствующих нормативных документов.

Подготовка кадров

Подготовка кадров обеспечивает и подтверждает требуемую квалификацию персонала. В рамках этого элемента должна быть определена необходимость в обучении, установлены и документированы процедуры, обеспечивающие такое обучение. Обучение должно охватывать все уровни персонала, занимающегося деятельностью, влияющей на качество.

Мировые тенденции будущего развития гарантии качества в области дорожного строительства позволяют сделать следующие выводы:

Обязательная аккредитация подрядчиков, выполняющих работы в рамках Программы должна стать одним из основных условий допуска к торгам.

Предлагаемая система управления качеством дорожных работ приведена на рис. 3.5.1.

Меры по обеспечению качества работ на дорожных объектах г.Смоленска предлагается разделить на два направления.

Первое направление заключается в создании службы контроля качества в составе 2-3 человек в управлении жилищно-комунального хозяйства. При этом УЖКХ заключает договор со специальной фирмой обеспечивающей контроль качества выполненных дорожных работ, сотрудничая со службой контроля качества УЖКХ.

Второе направление заключается в реализации конкретных мер по обеспечению качества дорожных работ на всех уровнях дорожного хозяйства города в рамках системы ИСО-900. Для обеспечения контроля за выполнением этих работ Администрация города заключает договор со специализированной организацией, осуществляющей контроль и оказание методической помощи во внедрение системы.

На основе анализа наиболее эффективных технологий и материалов, применяемых в настоящее время, рекомендуются следующие основные научно-технические разработки для внедрения в АДХ г. Смоленска.

Первый блок «мероприятий по внедрению НТР» посвященный повышению уровня эксплуатации дорожных объектов г. Смоленска направлен на решение следующих основных задач, стоящих перед администрацией города:

• улучшение эксплуатационных качеств дорог;
• снижение аварийности, зависящей от дорожных условий;
• улучшение экологической обстановки на улицах и дорогах города;
• снижение затрат на эксплуатацию городских улиц и дорог

Учитывая тот факт, что многие дороги г. Смоленска имеют значительные продольные уклоны, решению поставленных задач будут способствовать в первую очередь следующие мероприятия:

1. Устройство покрытий с антигололедным эффектом.

Предлагаемая технология направлена в первую очередь на предотвращение зимней скользкости на автодорогах путем введения в состав асфальтобетонных смесей антигололедного реагента типа «Грикол».

Преимущество технологии заключается в предоставлении образования гололеда, обеспечении безопасности движения автотранспорта при резких колебаниях температуры с переходом через 0 0С, сокращении расхода антигололедных реагентов и улучшении экологической обстановки в городе.

Придание покрытию антигололедных свойств обеспечивает эффект превентивной обработки в зимний период на весь срок службы дорожного покрытия.

К настоящему времени в России и за рубежом (Швеция, Финляндия, в горных условиях Испании, Франции, Италии) построено уже более 1 млн. м 2 таких покрытий.

В целях решения комплекса проблем связанных с зимней скользкостью в г. Смоленске, включая улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик, обеспечение безопасности, улучшение экологической обстановки, снижение эксплуатационных затрат, предлагается верхние слои дорожных покрытий на участках магистральных улиц со значительными уклонами, на мостах и путепроводах, на участках туристических маршрутов устраивать из асфальтобетонных смесей, обеспечивающих получение антигололедного эффекта. (см. Приложение 16)

2. Применение при борьбе с зимней скользкостью превентивной обработки дорожных покрытий жидкими противогололедными реагентами.

Такая технология зимнего содержания автодорог позволяет не бороться с последствиями снегопадов или резкого похолодания в виде гололедицы и снежного наката, а предотвращать их образование.

Реализация таких технологий требует наличие дорожной метеостанции и четкой организации работ.

При резком изменении погодных условий информация о возможном снегопаде или гололеде предается в ЦУП, который принимает одно из разработанных для данной ситуации решений.

После чего производится соответствующая обработка соответствующим противогололедным реагентом поверхности проезжей части улиц и дорог и комплекс других мер по зимнему содержанию автодорог.

Применение жидких реагентов позволяет за счет точной дозировки при приготовлении растворов и их распределении добиваться значительной экономии. По сравнению с применяющейся в г. Смоленске песко-соляной обработки потребуется значительно меньшее количество машин, перестанут загрязняться остатками песка городские улицы и дороги.

3. Применение специальных асфальтобетонных смесей для ремонта дорожных одежд в неблагоприятные для ремонта дорожных одежд периоды года.

Наибольшее разрушение дорожных одежд в виде выбоин происходит в осенне-зимний и весенний периоды. Образовывающиеся в этот период времени незначительные разрушения, обычно в зонах трещин, из-за попадания в них и нижележащие слои воды и происходящих циклов замораживания и оттаивания, под динамическим воздействием двигающегося транспорта очень быстро распространяются и становятся зачастую трудно преодолимыми, принося существенный ущерб движущемуся транспорту.

Предлагаемая для ремонта асфальтобетонных покрытий технология, позволяет ремонтировать дорожные одежды, находящиеся в сыром состоянии и при низких температурах, смеси позволяют предотвратить разрастание незначительных повреждений, тем самым обеспечить требуемое транспортно-эксплуатационное состояние дорог и значительного сократить расход денежных средств обычно направляемых на устранение ямочности.

Ремонтные смеси готовятся обычно в благоприятные периоды года и могут храниться продолжительностью до 12-15 месяцев.

4. Технология зимнего содержания дворовых территорий, местных проездов с использованием средств малой механизации.

Применение отечественных и зарубежных средств малой механизации по уборке снега и распределению противогололедных реагентов позволяет повысить производительность труда, увеличить скорость уборки снега, обеспечить экономию ресурсов.

5. Устройство макрошероховатых слоев износа.

Одним из эффективных методов поддержания дорог в удовлетворительном состоянии при дефиците средств является устройство макрошероховатых слоев износа толщиной 15-25 мм из специально подобранных многощебенистых смесей.

Перед укладкой таких слоев необходимо провести ямочный ремонт и выравнивание поверхности старого покрытия.

Имеющийся опыт эксплуатации дорог с устроенными макрошероховатыми слоями износа показал на их большую эффективность. Срок службы 6-7лет, и сохранение шероховатости на протяжении всего периода требуемого коэффициента сцепления.

Второй блок «мероприятий по внедрению НТР», посвященный повышению уровня капитального ремонта, реконструкции и нового строительства дорожных объектов г. Смоленска, направлен на решение следующих основных задач, стоящих перед дорожниками города:

1. Устройство оснований дорожных одежд из жестких цементобетонных укатываемых смесей на грузонапряженных автомагистралях, обеспечивает, по сравнению с традиционными щебеночными основаниями, в 1,5-2 раза большие сроки службы дорожных одежд.

В г.Смоленске предлагаемая технология может использоваться в основном при реконструкции магистральных улиц.

2. Устройство дорожных покрытий из щебеночно-мастичных асфальтобетонных смесей хотя и осложняет технологию их приготовления, но за счет высокого содержания щебня обеспечивает большую сдвигоустойчивость и стойкость к истиранию, трещиностойкость и повышенный коэффициент сцепления.

Все это позволяет значительно (на 20-50%) увеличить сроки службы покрытий устраиваемых из таких смесей.

Применение ЩМА при устройстве покрытий на дорожной сети г.Смоленска в конечном итоге повысит безопасность дорожного движения, сократит затраты на содержание дорог и продлит сроки их службы (см.Приложение 17).

3. Применение современных геоматериалов при устройстве дорожных одежд, продляет сроки их службы, снижает трещинообразование и повышает сдвигоустойчивость.

Применение геоматериалов на отдельных участках дорог г.Смоленска может оказаться достаточно эффективным.

4. Модификация битумов одно из самых эффективных мероприятий по продлению сроков службы асфальтобетонных покрытий.

В настоящее время в России производятся модификаторы, позволяющие не только улучшать качество битума и уменьшать его расход за счет значительно лучшей адгезии.

Применение модифицированных битумов при устройстве асфальтобетонных покрытий в г.Смоленске может обеспечить значительное улучшение качества дорог и экономию при их содержании.

5. Технология холодной регенерации позволяет с большим эффектом использовать отслужившие свой срок старые асфальтобетонные покрытия.

В г.Смоленске такая технология может использоваться в основном при капитальном ремонте и реконструкции магистральных улиц и дорог.

6. Применение влажных органо-минеральных смесей может с большим успехом использоваться при устройстве покрытий улиц, дорог дворовых территорий с небольшой интенсивностью движения в том числе на дорогах и улицах с переходными типами дорожных одежд.

Применение этой технологии позволяет значительно продлить строительный сезон, снизить стоимость работ по устройству дорожных покрытий.

Третий блок посвящен применению новых материалов и конструкций при ремонте и строительстве искусственных сооружений на автодорогах г. Смоленска.

1. Несмотря на небольшой срок эксплуатации объектов построенных с использованием в качестве покрытия сталефибробетона достаточно наиболее эффективным представляется использование сталефибробетона именно в качестве покрытия мостов без устройства гидроизоляции или нижнего слоя с укладкой сверху асфальтобетона. Высокие показатели прочности, износостойкости морозостойкости, а главное водонепроницаемости и трещиностойкости позволят довести межремонтный срок эксплуатации мостового полотна до межремонтного срока основных конструкций – балок, опор.
2. В мировой практике имеются решения, позволяющие не только быстро и качественно отремонтировать сооружение, но и значительно снизить стоимость ремонта. В частности - композитный материал на основе углеродных волокон, в виде лент, холстов и ламелей. Наклеенный на бетон, такой материал работает совместно с арматурой, увеличивая несущую способность конструкции. С использованием этого материала имеется опыт ремонта ж/б мостов и в России. Традиционное решение требовало постановки дополнительных балок в пролетах. Усиленные углепластиком балки (нижний пояс) позволили увеличить габарит моста за счет устройства консолей и пропускать нагрузку класса А14.
3. В последнее время для строительства подпорных стен, берегоукрепления, устоев мостов широкое распространение получили тонкостенные стальные конструкции подпорных стен гравитационного типа. Преимущество их перед другими конструкциями в простоте и коротких сроках строительства, надежности и долговечности. Весьма перспективны, с учетом новых отечественных разработок, габионные и армогрунтовые конструкции.

Мероприятия по внедрении эффективных технологий на УДС г.Смоленска приведены в табл. 3.6.1.

Блок.1

Блок.2

Ключевым принципом, лежащим в основе многих успешно проведенных реформ, является принцип коммерциализации: перенос дорог в рыночные условия, где основой является принцип свободы оказания услуг, и управление дорогами как предприятием. Однако так как городские дороги являются монополиями и право собственности на них останется еще долгое время в руках муниципальных и государственных органов, коммерциализация требует комплексных реформ в четырех других важных областях:

Указанные четыре принципа являются основой системы. Они взаимозависимы и должны вводится вместе. В противном случае принимаемые меры будут успешны лишь частично. Совершенствование управления и финансирования дорог не могут быть произведены без определения ответственности. Проблема финансирования не может быть решена без поддержки пользователей дорог. Поддержка пользователей не может быть получена без принятия шагов по обеспечению эффективности использования средств. Ресурсы не могут использоваться эффективно без контроля за деятельностью органов, распоряжающихся их расходами и введением отчетности руководства. При всем этом для совершенствования дорожного хозяйства остается достаточно места для маневра. Предлагаемые меры могут осуществляться различными путями, и содержание каждого из основных принципов может изменяться в зависимости от конкретных условий. Реализация мер может производиться или последовательно, или параллельно, скорость их проведения может также быть разной. Однако, в конце концов все четыре краеугольные камня системы должны быть установлены, что обеспечит успех реализации предлагаемых мер.

Установление ответственности.

Первая основная часть концентрируется на организации единой управленческой структуры для управления различными элементами улично-дорожной сети. Этот процесс требует определения ответственности среди различных структур города, самоуправлении всех уровней и дорожными организациями. Решение о разделении ответственности должно базироваться на результатах аккуратно проведенной инвентаризации дорог, классификации дорог по их функциональному принципу, установлении ответственности дорожной организации, определении взаимоотношений между дорожными организациями и городскими органами власти. В понятие ответственность включается: ответственность за функционирование, содержание, улучшение и развитие дорожной сети; управление транспортным потоком; решение проблем связанных с дорожно-транспортными происшествиями и контроль за влиянием дорожной сети на окружающую среду.

Установление права собственности.

Вторым основополагающим моментом является введение понятия собственности, т.е. определении класса потребителей сильно заинтересованных в надежном управлении дорогами. Реформы в дорожном секторе не могут быть успешными без активной поддержки горожан, готовых отстаивать идею лучшего управления и дополнительного финансирования.

Горожане являются основными пользователями дорог, зависящими от хорошего функционирования улично-дорожной сети. В случаях, если финансирования дорог в течение долгого времени являлось непостоянным и недостаточным для сохранения дорожной сети в стабильном рабочем состоянии, сильная поддержка со стороны пользователей должна создать базу для реформ. Под обычной процедурой по привлечению поддержки пользователей подразумевается их подключение к управлению дорогами. Пользователи дорог соглашаются работать вместе с городской властью над программой по улучшению управления и финансирования дорог и взамен получают право голоса при решении вопросов о том, как дороги будут управляться, и как будут тратиться финансовые ресурсы.

Обеспечение гарантированного и стабильного финансирования.

Третья часть связана с установлением адекватного и стабильного притока средств. Без этого перечисленные выше реформы обречены на провал. На данный момент администрации практически всех российских областных центров испытывают серьезный недостаток в средствах. Бюджетное финансирование содержания дорог редко превышает 50 процентов от необходимой величины, часто уже договоренные средства урезаются в связи с возникающими финансовыми трудностями. Средства на развитие и улучшение дорожной сети обычно критически малы, особенно в городах, которые нуждаются в срочной модернизации своей дорожной системы, что относится и к г. Смоленску.

Принимая во внимание финансовую ситуацию, администрации городов идут на недофинансирование дорожного хозяйства из доходов городского бюджета. Недостающие средства должны привлекаться со стороны. Более того, традиционные источники не являются реальным решением вопроса. Они традиционно связаны с бюджетами различных уровней и редко имеют энергичную поддержку.

Дополнительная проблема состоит в том, что действующий финансовый механизм незначительно влияет на усиление рыночной дисциплины и повышение эффективности работы дорожной организации. Решение финансовых проблем возможно только при новом подходе, с внедрением коммерциализации или для начала, элементов коммерциализации. При активной поддержке бизнеса можно значительно ускорить совершенствование УДС. Дополнительные доходы необходимые для поддержки функ­ционирования, содержания и улучшения до­рог, и могут быть обеспечены за счет средств коммерческих предприятий, которые могут выделяться либо в виде договорных низкопроцентных кредитов, выделяемых под гарантии городского бюджета, либо в виде инвестиций в строительство экономически выгодных объектов с элементами дорожной инфраструктуры.

Введение проверенной бизнес практики.

Четвертой основой является установление коммерчески ориентированной дорожной ор­ганизации. Пользователи дорог, вовлеченные в их управление, обычно заставляют вводить проверенную и стабильную бизнес практику, что обеспечит уверенность в том, что средства будут использованы в соответствии с их ре­альной стоимостью. Пользователи дорог ожи­дают определения ясных целей, установления эффективной структуры управления, рыночных условий найма рабочей силы, консолидиро­ванного бюджета и эффективной информаци­онной системы управления. Введение прове­ренной бизнес практики изменит управленче­ские приоритеты. Заставит использовать средства более эффективно, увеличит количество работ выполненных по контрактам, контролировать перегруженность транспорт­ных средств и повышать безопасность дорог. Именно данные вопросы вызывают наиболее сильные нарекания пользователей, так как нынешние проце­дуры управления не предоставляют никакой инициативы поиска решений как их улучшить.

Предложения по основным направлениям привлечения частных *инвестиций приведены в Приложении 18.

3.8. Разработка предложений по ремонту реконструкции и строительства дорожных объектов г.Смоленска.

Одной из первоочередных задач по обеспечению эффективного функционирования УДС г.Смоленска является ликвидация накопившегося недоремонта автодорог и мостов. Учеными экономистами давно доказано, что один недовложенный в эксплуатацию дорог доллар дает 2-3 доллара убытков пользователям дорог.

Выполненный предварительный анализ состояния УДС г.Смоленска показывает, что ремонта требует около 90% дорог города. При этом в усилении нуждается около 80 км автодорог, имеющих усовершенствованное покрытие, улучшения ровности проезжей части требует около 120 км, а увеличения коэффициента сцепления дорожного покрытия более 100 км городских улиц и дорог.

В связи с таким плачевным состоянием дорожной сети города Программой предусмотрено в период с 2008 по 2011 год привести состояние УДС в надлежащее состояние, обеспечив:

Второй важнейшей задачей городского дорожного хозяйства является ликвидация фактически имеющего место в областном центре бездорожья.

В Смоленске на сегодняшний день около 100 км дорог не имеют асфальтобетонного покрытия в связи с чем по многим из них в осенний, весенний и дождливые периоды года не всегда можно проехать.

Третьей по важности задачей городского дорожного хозяйства является обеспечение пропускной способности целого ряда городских лиц, исчерпавших ее в связи с резко возросшим количеством автотранспорта.

Решение стоящих задач предлагается осуществить следующим образом:

Перечень и протяженность городских улиц, являющихся продолжением федеральных дорог, обеспечивающие пропуск транзитного транспорта и предназначенных к передаче в федеральную собственность:

Перечень и протяженность городских улиц, являющихся подъездами к историческим и культурным памятникам федерального значения и предназначенных к передаче в федеральную собственность

Перечень улиц и дорог г.Смоленска, являющихся продолжением территориальных дорог и предлагаемых к передаче в территориальную собственность:

Для решения поставленных Программой задач необходимо за счет городского бюджета и других источников:

• построить - 5,1 км городских дорог;
• реконструировать 115 км городских улиц и дорог;
• отремонтировать 30 км городских дорог;
• капитально отремонтировать 17 км городских дорог;

Таким образом, при успешной реализации намеченных мероприятий к 2012 году УДС г.Смоленска по своему состоянию будет приведена в удовлетворительное состояние.

При этом необходимо отметить, что в Программе не учтен рост количества автотранспорта на рассматриваемую перспективу и снижение технических характеристик дорог под резко возрастающими нагрузками.

Решение задач, связанных с этими проблемами должно быть осуществлено следующей Программой.

3.9. Проект «Разработка организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Смоленска (предусматривающий внедрение «гибкой системы управления дорожным движением, организация работы светофорных объектов (СО) в режиме «зеленая волна», замены существующего морально устаревшего оборудования СО).

Основной целью проекта является снижение риска возникновения ДТП и использования более эффективных схем, методов организации дорожного движения, применения более совершенных технических средств организации дорожного движения, и улучшения условий дорожного движения.Проектом предусматривается реализация комплекса мер технического и экономического характера, обеспечивающих кроме основной цели - снижения риска ДТП достижение следующих целей:

- сокращения числа ДТП и уменьшение тяжести их последствий;

- повышение скорости движения транспортных средств;

- уменьшение перепробегов транспортных средств;

- повышение экологической безопасности жителей города.

В первую очередь мероприятия по организации дорожного движения ориентированы на устранение мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, выбор скоростных режимов с учетом осо бенностей улично-дорожной сети и интенсивности транспортных потоков, сокращение числа аварийно–опасных ситуаций, совершенствование взаимодействия различных видов транспорта, в т.ч. с электротранспортом.

Снижение дорожной составляющей в общем количестве ДТП и тяжести последствий ДТП будет достигаться также за счет улучшения транспортно - эксплуатационного состояния дорог и улучшения условий движения в том числе маршрутах движения общественного транспорта.

В целях увеличения пропускной способности, улично-дорожной сети необходимо выделение средств, для внедрения так называемой «гибкой» системы управления дорожным движением, организации работы светофорных объектов (далее СО) в режиме «зеленая волна» на участке: ул. Шевченко - ул. Кирова - ул. Н. Неман (табл.3.9.1)

Необходимо реализовать мероприятия по упорядочению движения пешеходов путем применения конструкций перильного типа с двух сторон у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием и участках, с интенсивным движением пешеходов в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону (табл. 3.9.2).

В таблицах 3.9.1-3.9.9 приведены мероприятия по видам и адресам, которые планируется их реализация в данной Программе.

Введение светофорного регулирования на перекрестках с установкой пешеходных ограждений

Опережающий рост количества автомобильного транспорта, по сравнению с развитием автомобильных дорог в городе, приводит к увеличению их загруженности, снижению средних скоростей движения и, как следствие, ухудшению экологической обстановки за счет загрязнения городских улиц вредными выбросами. Кроме этого, меры по обеспечению безопасности дорожного движения, особенно в зимнее время, влечет загрязнение придорожных территорий противогололедными реагентами и песком, используемыми для борьбы с зимней скользкостью. Большая энергоемкость дорожных работ также приводит к значительным объемам вредных выбросов в атмосферу и нерациональному использованию природных ресурсов.

В целях снижения влияния названных негативных факторов на окружающую среду в условиях нарастающей автомобилизации страны Программой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на их существенное снижение, включая:

Реализация перечисленных мер должна осуществляться параллельно ужесточению требований, направленных на снижение отрицательного воздействия автомобильных дорог и предприятий, выполняющих дорожные работы, на окружающую среду.

Повышение экологических требований должно осуществляться на всех направлениях, включая: проектирование, строительство, ремонт и содержанию городских автомобильных дорог.

4. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривается из средств бюджетов федерального и Смоленской области, бюджета г. Смоленска и внебюджетных источников. Общий объем средств, необходимых для реализации программы основные направления расходования и возможные источники финансирования приведены в табл.4.1

Основные мероприятия Программы предусмотрено реализовать за счет средств бюджетов всех уровней, внебюджетные источники в виде средств предприятий и частных инвесторов будут направляться на строительство и реконструкцию объектов с последующей эксплуатацией на платной основе или возвратом средств из соответствующих бюджетов. Предложенные объемы финансирования Программы определены из сложившейся потребности в средствах на развитие и эксплуатацию сети автомобильных дорог г.Смоленска.

В основу расчета стоимости дорожных работ по г. Смоленску положены укрупненные расценки сложившиеся в дорожном хозяйства Европейской части России.

При этом:

Уточнение объемов и стоимости работ будет производиться в процессе реализации мероприятий Программы, при разработке проектно-сметной документации, проведении конкурсных торгов и выполнении дорожных работ.

В табл.4.2. приведены необходимые для реализации Программы объемы финансирования, возможные источники финансирования и предлагаемый перечень мер, которые по мнению разработчиков необходимо принять для обеспечения успешной ее реализации.

Результаты выполненных исследований позволяют сделать вывод о том, что узким местом Программы является ее обеспеченность финансированием.

Проблема приведения улично-дорожной сети Города Героя Смоленска в приличное состояние может быть успешно решена при условии подключения к ее решению административного и финансового потенциала всех уровней страны – федерального, территориального (Смоленской области) и муниципального (города Смоленска) и решение конкретных задач:

Механизм реализации, этапы и сроки реализации Программы.

Программа предусматривает систему мероприятий ориентированных на решение среднесрочных проблем дорожного хозяйства г. Смоленска. При этом в рамках Программы должно быть обеспечено ежегодное составление плана инвестиционных и текущих расходов, в рамках которого должно осуществляться уточнение показателей Программы с учетом прогнозов расходов на городское дорожное хозяйство. В дополнение к этому корректировка планов может проводиться с учетом изменения протяженности дорог и улиц всех уровней при передаче их с одного уровня на другой в соответствии с изменениями в классификации автомобильных дорог общего пользования.

Реализация мероприятий Программы предполагает следующие этапы:

На 1-м этапе (2008г.) предусматривается:

• проведение необходимых изменений в дорожном хозяйстве города, реорганизация системы управления дорожным хозяйством, проведение инвентаризации дорог и улиц, преобразование системы финансирования дорожного хозяйства и подготовка необходимой информационной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия реализации Программы;
• разработка проектов реконструкции наиболее загруженных участков городской дорожной сети;
• разработка проектов строительства новых дорог ;
• разработка проектов реконструкции второстепенных объектов городской дорожной сети, ремонта путепроводов и мостов, реализация первоочередных проектов реконструкции, строительства и ремонта городских дорог;
• проведение работ по сохранению и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог;
• разработка проекта совершенствования содержания улично – дорожной сети и дворовых территорий.

На 2-м этапе (2009 - 2010 гг.) предусматривается:

• проектирование и начало реализации наиболее сложных проектов реконструкции дорог и мостов, привлечение дополнительных средств для осуществления инвестиций в дорожное хозяйство;
• развертывание работ по созданию сети второстепенных городских дорог с твердым покрытием;
• обеспечение к 2010 г. регулярного восстановления ежегодного износа и повышение технического уровня территориальных и муниципальных дорог.

На 3-м этапе (2011г.) предусматривается:

• окончание реконструкции основных городских автомобильных магистралей и строительства дорог не имеющих асфальтобетонного покрытия;
• окончание ремонтных работ на дорогах и мостах городской сети в соответствии с программными мероприятиями.

В результате реализации Программы, улучшения дорожных условий и удовлетворения потребностей населения и экономики города в автомобильных перевозках будут созданы условия, содействующие ускорению социально-экономического развития г. Смоленска. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение технического уровня дорожной сети города обусловят увеличение скоростей, удобства, безопасности и экономичности автомобильных перевозок и обеспечат в целом сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки на 15-20%, способствуя экономическому росту. В результате сокращения транспортных расходов сократятся издержки в социальной сфере, что будет способствовать росту производства и повышению уровня жизни населения.

Заказчиком Программы является Администрация г. Смоленска, которая также осуществляет координацию разработки и реализации Программы.

Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации

Заказчиком Программы является Администрация г. Смоленска. Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и результатов выполнения отдельных ее пунктов уточняет мероприятия Программы, сроки их реализации и объемы финансирования, устанавливая соответствующие показатели в 5-летнем плане инвестиционных и текущих расходов. Заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Смоленской области.

Организация реализации мероприятий Программы и оперативное управление реализацией осуществляется Администрацией города.

При этом Администрация города обеспечивает:

• своевременное проведение торгов и заключение договоров на реализацию мероприятий предусмотренных Программой;
• экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
• сбор и анализ оперативной отчетной информации, подготовка и публикация в открытых источниках в установленные сроки и информации о реализации программы;
• ежегодный доклад Городскому Совету о результатах реализации программы;
• подготовку предложений по составлению плана финансирования на очередной период;
• корректировку плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия городского бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.

Контроль за ходом выполнения Программы и надзор осуществляется специальной инжиниринговой компанией в соответствии с договором Администрации города.

Предлагается чтобы инжиринговая фирма осуществляла:

• текущий контроль за качеством и своевременностью выполненных предусмотренных программой работ;
• информационное обеспечение Администрации о ходе дел по реализации Программы;
• Подготовку предложений по улучшению работ, связанных с реализацией программы.

При этом в системе организации текущего и оперативного управления должна быть обеспечена координация развития проходящих по городу федеральных, территориальных и муниципальных дорог.

Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятие осуществляется посредством заключения контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Заказчик обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых ресурсов. Оценку показателей Программы предусмотрено проводить ежегодно и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Смоленский Городской совет.

Оценка эффективности и социально-экономические последствия от реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается: увеличение пропускной способности основных городских автомагистралей; значительное сокращение «недоремонта» городских автомобильных дорог; более эффективное планирование дорожного бюджета; более эффективное использование выделенных городскому АДХ средств; более эффективное управление состоянием сети городских автомобильных дорог.

В связи с отсутствием достаточной информационной базы по основным направлениям функционирования городского АДХ, ориентировочная оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы выполнена экспертным путем с учетом имеющихся материалов Программы ликвидации «недоремонта» на сети федеральных дорог, аналогичных территориальных программ.

В процессе реализации программы, поступления объективных данных по состоянию УДС «Оценка» должна быть откорректирована.

Реализация Программы позволит:

а) в части автомобильных дорог:

• Снизить уровень аварийности на 16%;
• Получить экономический эффект не менее 100,0 млн. руб. за счет снижения потерь на транспорте;
• Получить экономический эффект не менее 20 млн. руб. за счет снижения количества ДТП;
• Получить экономический эффект более 20 млн. руб. за счет экономии пассажирами времени в пути;
• Получить экономический эффект около 250 млн. руб. за счет своевременного выполнения ремонта и экономии средств, идущих на реконструкцию дорог.

б) в части мостовых сооружений:

• Увеличить срок службы искусственных сооружений на 10-15%;
• Повысить безопасность движения по мостам;
• Не допустить содержания мостов в неудовлетворительном состоянии;
• Получить экономический эффект более 15 млн. руб. за счет снижения потерь на транспорте;
• Получить экономический эффект около 200 млн. руб. за счет высвобождения средств из-за увеличения срока службы, идущих на реконструкцию и перестройку мостов;
• Получить экономический эффект более 10 млн. руб. за счет экономии пассажирами времени в пути.
• Снизить не менее чем на 10% загрязнение окружающе й среды

Общий экономический эффект от реализации программы составит – около 600 млн.руб., определенный на основе сравнительного анализа с другими аналогичными проектами.